Решение от 30 января 2023 г. по делу № А16-3166/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3166/2022
г. Биробиджан
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дионис" (п. Кульдур Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 02.07.2012 № 79РПА0000092,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.12.2022), от ответчика – ФИО3 (на основании прав по должности, приказ от 08.11.2021 № 5),

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Дионис» (далее – общество, ООО «Дионис») об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 02.07.2012 № 79РПА0000092.

Определением суда от 30.11.2022 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 27.12.2022 в 11 часов 30 минут.

Определением от 27.12.2022 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции на 12 часов 00 минут 24.01.2023.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании вопрос об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 02.07.2012 № 79РПА0000092 оставил на усмотрение суда. Указал, что срок действия ранее заключенного договора аренды истек, новый договор аренды не заключен.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

ООО «Дионис» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.03.2012, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности юридического лица является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Согласно пункту 1 Постановления правительства ЕАО от 18.12.2012 № 744-пп "О департаменте экономики правительства Еврейской автономной области" (далее - Положение) Департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим выработку и реализацию социально-экономической, внешнеэкономической и территориальной государственной политики развития Еврейской автономной области и реализацию в пределах своих полномочий государственной политики в сферах промышленности, торговли, развития предпринимательства на территории области.

В силу пунктов 5.70, 5.71 указанного Положения, Департамент осуществляет:

 лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

 регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

ООО «Дионис» 02.07.2012 Департаментом выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 79РПА0000092 с правом осуществления лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении по адресу: ЕАО, <...>.

В силу пункта 5.72 Положения, Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, включающий в себя: лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов; государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При осуществлении Департаментом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), установлено, что срок действия договора аренды нежилого помещения (торговый объект, расположенный по адресу: ЕАО, <...>), заключенного между правообладателем и ООО «Дионис», истек 03.08.2022.

В соответствии с абзацем первым пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно подпункту 3 пункта 3.2. статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи.

Срок подачи такого заявления определен пунктом 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ и составляет 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызванных необходимостью переоформления лицензии.

Вместе с тем, ООО «Дионис» в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии не обращалось.

Руководствуясь положениями статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ввиду несоблюдения ООО «Дионис» требований пункта 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, Департаментом 19.09.2022 обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено обратиться в лицензирующий орган с заявлением о досрочном прекращении лицензии либо с заявлением о переоформлении лицензии в связи с исключением из лицензии обособленного подразделения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.

Названное предостережение направлено обществу на электронные адреса 79246406537@yandex.ru (указан в заявлении о переоформлении лицензии от 09.06.2021) и bondarev_3@mail.ru (указан в реестре выданных лицензий).

В связи с непредставлением ООО «Дионис» в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, руководствуясь абзацем третьим пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, Департаментом издан приказ от 19.10.2022 № 109-ал о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 79РПА0000092 от 02.07.2012 сроком на 1 месяц и направлено соответствующее уведомление от 19.10.2022 за № 4976/2022 (получены лично директором общества 20.10.2022).

ООО «Дионис» не устранило в установленный срок допущенные нарушения лицензионных требований, то есть не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии.

Руководствуясь положениями абзаца 18 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, Департаментом издан приказ от 24.11.2022 № 130-ал о приостановлении действия спорной лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, согласно подпункту 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке по обращению лицензирующего органа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Уведомлением от 24.11.2022 № 5697/2022, полученным законным представителем общества лично 25.11.2022, общество проинформировано о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании спорной лицензии.

Учитывая, что обществом было допущено нарушение требований Закона № 171-ФЗ и нарушение им не было устранено после приостановления действия лицензии, необходимые меры, направленные на предотвращение нарушения лицензионных требований и условий не были приняты все, применение к обществу в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной продукции.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению (непредставление деклараций в установленный законом срок) установлена пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры, следовательно, аннулирование лицензии является соответствующей мерой реагирования.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным (избранным) видом деятельности, в связи с чем является мерой государственного понуждения.

С учетом изложенного, требования Департамента об аннулировании лицензии, выданной ООО «Дионис» на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Департамента экономики правительства Еврейской автономной области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 02.07.2012 № 79РПА0000092, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Дионис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) на розничную продажу алкогольной продукции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дионис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

И.А. Доценко