Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А43-26897/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26897/2023


Нижний Новгород 19 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Курашкиной Светланы Анатольевны (шифр 50-607),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород

к ответчику акционерному обществу «Нижегородский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород

о взыскании 8 503 261 руб. 00 коп.,


при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

ответчика: ФИО3 по доверенности от 31.10.2023,



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к акционерному обществу «Нижегородский водоканал» (далее - АО «Нижегородский водоканал», Общество) о взыскании с задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 6 942 882 руб. 22 коп. и пени относительно указанной суммы в размере 1 560 378 руб. 78 коп. за период с 02.03.2022 по 13.09.2023.

Заявленные требования основаны на статье 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и мотивированы тем, что Общество не вносило платежи за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), за что должно нести имущественную ответственность.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Письменными возражениями на отзыв истец доводы ответчика отклонил.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки правильности исчисления платы, полноты и сроков ее внесения, Межрегиональным управлением в адрес АО «Нижегородский водоканал» 20.04.2023 исх. №01-15/3581 выставлено требование о добровольном погашении недоимки (задолженности) по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2021 г.

Основание выставления требования по взиманию платы за НВОС – невыполнение обязанности АО «Нижегородский водоканал» по уплате платы за НВОС в полном объеме и в срок, установленный законодательством.

Согласно Плану снижения сбросов АО «Нижегородский водоканал» на период 2020-2026 г.г., утвержденному генеральным директором АО «Нижегородский водоканал», проводимые мероприятия по реализации проекта реконструкции Нижегородской станции аэрации должны были обеспечить снижение сброса сточных вод по показателям: аммоний-ион с 25,37 мг/дм3 до 0,5 мг/дм3 , фосфаты (по Р) с 1,97 мг/дм3 до 0,62 мг/дм3 , по нитрит-аниону – с 2,11 мг/дм3 до 0,13 мг/дм3, по нитрат-аниону – с 55 мг/дм3 до 40 мг/дм3

Согласно Отчету АО «Нижегородский водоканал» «О ходе выполнения плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы за 2021 год» не удалось достичь снижения показателей по веществам: азот аммонийный, фосфаты (по Р), нитрит-анион, нитрат-анион до уровня, заложенного Планом снижения сбросов на период 2020-2026 г.г.

В связи с тем, что проведенные мероприятия не снизили негативное воздействие на окружающую среду, по мнению Управления, затраты на данные мероприятия не могут быть вычтены из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного, Управление установило следующую задолженность по плате за НВОС АО «Нижегородский водоканал» за 2021 год – 6 942 882 руб. 22 коп.

А также итоговую сумму пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 560 378 руб. 78 коп. за период с 02.03.2022 по 13.09.2023.

Поскольку Обществом требуемая сумма не погашена, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255(далее — Правила № 255), которые действовали в 2021 и 2022 году, плата, исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года), вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч.1 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату.

Отчетным периодом в отношении внесения платы признается календарный год (ч.2 ст. 16.4 Закона№ 7-ФЗ).

Согласно п.п. 8, 11 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларация о плате за НВОС предоставляется плательщиками до 10 марта года следующего за отчетным периодом (п.2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утв. приказом Минприроды РФ от 10.12.2020 № 1043) Декларация о плате предоставляется в Росприроднадзор (его территориальные органы) (п.5.5.19 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400).

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера.

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негатив того воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности (пункт 10,11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В отношении централизованной системы водоотведения города Нижнего Новгорода обеспечивается соблюдение совокупности критериев отнесения централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений и ни городских округов (постановление администрации г. H. Новгорода от 21.11.2019 № 4424 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 16.12.2015 № 2859»).

В связи с вышеуказанным обстоятельством из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, заключенных в программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, фактически произведенные указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросе которых указанными организациями вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также сумма, на которую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, была с гажена плата абонентов указанных организаций за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (пункт 12.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

До получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории комплексных экологических разрешений, планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ (п. 8.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

АО «Нижегородский водоканал» на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу №А43-29331/2020 и делу №А43-18616/2020 согласовало План снижения сбросов на период 2020-2026 гг. Указанный План снижения сбросов не содержит отдельных этапов реализации мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, завершение которых обуславливает достижение экологического эффекта. Снижение показателей загрязняющих веществ указано с привязкой к сроку реализации мероприятия - 2020 -2026 гг.

Согласно Декларации о плате за НВОС за 2021 год сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на Нижегородской станции аэрации составила 6 953 559,64 рубля.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду АО «Нижегородский водоканал» в соответствии с правами, предоставленными Закона № 7-ФЗ, самостоятельно осуществило корректировку ее размера и вычло затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 30 Правил в случае если лицо, обязанное вносить плату, осуществляло в отчетном периоде корректировку ее размера, информация о наименовании и реквизитах «номер, дата) документов, указанных в пункте 29 Правил (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа), указывается в декларации о плате.

Ответчик в рамках представления Деклараций о плате за НВОС за 2021 год представило в Управление документально подтвержденные расходы на финансирование мероприятий, включенных в план мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, согласованный Управлением в составе разрешения № 010 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов.

Таким образом, сумма платы за НВОС за 2021 год за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на Нижегородской станции аэрации с корректировкой размера данной платы составила 0 рублей.

В то же время из искового заявления следует, что основанием для обращения в суд послужил перерасчет платы за НВОС за 2021 год, произведённый Управлением с учетом п. 23 Правил № 255, согласно которому, в случае несоблюдения снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, установленными статьей 67.1 Законе № 7-ФЗ, исчисленная за соответствующие отчетные периоды, в которых осуществлялась корректировка платы, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету без учета вычтенных затрат, указанных в п. 26 Правил №255, по формуле, указанной в п. 21 Правил №225, и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Между тем из материалов дела не усматривается наличие плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, установленных статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ, срок исполнения которых истекал бы 31.12.2021, и эффективность которых могла быть проверена на дату выставления истцом ответчику требования о добровольном погашении недоимки (задолженности) по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 20.04.2023.

Таким образом, учитывая период реализации мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в действующий план снижения сбросов — 2020 - 2026 гг., эффективность указанных мероприятий, как основание для проведения перерасчета платы за негативное воздействие в соответствии с п. 23 Правил №225, подлежит оценке не ранее 30.06.2026.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Управление не доказало наличие оснований для пересчета исчисленной ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и наличие задолженности, за взысканием которой обратилось с настоящим требованием.

На основании вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

истцу в удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.А. Курашкина