Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А36-16195/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-16195/2017
г. Липецк
25 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 25.04.2018.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартеневой Ю.В.

изучив заявление Общества с ограниченной ответственностью «СИНЕРГИЯ», (<...>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – Управлению лесного хозяйства Липецкой области (<...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности от 25.02.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СИНЕРГИЯ» (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (далее- Управление) о признании незаконным отказа Управления в выдаче разрешения на использование лесов, оформленного письмом о 16.10.2017 №32-1482И32-2152 и обязании Управления выдать разрешение на использование земельных участков.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя уточнил требования и просит суд признать незаконным отказ Управления лесного хозяйства Липецкой области в выдаче разрешения на использование лесов, оформленный письмом от 16.10.2017 № 32-1482И32-2152 и обязать Управление лесного хозяйства Липецкой области выдать разрешение на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейного объекта-кабельная линия «Кабельная линия связи КМ-90 и КМ-90Э» согласно схем размещения и каталогов координат частей земельных участков для эксплуатации кабеля: в Донском лесничестве Липецкой области общей площадью 14889,2 кв.м, из которых площадь земельного участка Рогожино составляет 7246,6 кв.м., площадь земельного участка Верхний Студенец составляет 7642,6 кв.м., в Елецком лесничестве Липецкой области площадью 6210,1 кв.м., в Задонском лесничестве Липецкой области площадью 11586 кв.м. сроком действия тридцать дней.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство Общества.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, полагал, что статья 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подлежит применению и к земельным участкам, расположенным на землях лесного фонда, направление заявление в электронной форме считает надлежащим.

Представитель Управления требования считал необоснованными, указав на отсутствие полномочий по выдаче разрешения и необходимости заключения договора аренды для эксплуатации линейного объекта в силу статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ), указал на отсутствие у Общества регистрации права собственности на линейные объекты как объект недвижимости, заявление Общества, поданное в электронном виде, не может быть признано надлежащим, оспариваемое письмо носит разъяснительный характер и не является отказом. Представил проект мирового соглашения, согласно которому Управление в течение 15 дней с момента его утверждения обязуется рассмотреть заявление ООО «Синергия».

Заявитель указал на невозможность подписания мирового соглашения на предложенных Управлением условиях.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

15 августа 2017 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения, приложив необходимые документы

Отправленное по почте заявление от 15.08.2017 было возвращено заявителю по причине истечения срока хранения.

19 сентября 2017 года Общество по электронной почте, указанной на официальном сайте Управления, обратилось с заявлением от 18.09.2017 о выдаче разрешения, приложив копию договора купли-продажи №06/17/СН от 19.06.2017, копию справки ПАО «Ростелеком», схемы размещения частей земельных участков, каталоги координат части земельных участков и кабельных линий, копии актов натурного технического обследования (л.д. 8-9)

Согласно данному заявлению Общество просило выдать в порядке статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земельных участков категории земель лесного фонда, расположенных на территории Донском лесничестве Липецкой области, Елецком лесничестве Липецкой области и Задонском лесничестве Липецкой области, с целью проведения работ по капитальному ремонту линейных объектов- кабельной линии «Кабельная линия связи КМ-90 и КМ-90Э» сроком с 11.09.2017 по 30.09.2017.

Управление письмом 16.10.2017 № 32-1482И32-2152 отказало в выдаче разрешения, с указанием на статью 45 ЛК РФ и необходимость оформления прав на земли лесного фонда путем заключения с Комитетом долгосрочного договора аренды для эксплуатации линейных объектов, дающего возможность проведения капитальных ремонтов (л.д. 10-11).

Не согласившись с отказом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу п.3.3., п.3.4 Приказ Минприроды России от 25.10.2016 N 559 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование» основанием для начала административной процедуры является получение уполномоченным органом заявления о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование. Заявители имеют право направить документы почтовым отправлением, представить документы лично либо через уполномоченного представителя или направить в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Портал.

Суд, проанализировав представленное Обществом заявление №23 от 18.09.2017 приходит к выводу, что заявление было подано в надлежащей форме в электронном виде с приложением всех необходимых документов, доказательств получения иных заявлений Общества в сентябре 2017 года Управлением не представлено.

Из текста письма Управления от 16.10.2017 следует, что им было рассмотрено обращение Общества о выдаче разрешения на использование земель в целях проведения капитального ремонта линейного объекта, следовательно, именно в оспариваемом Обществом письме от 16.10.2017 №32-1482И32-2152 содержится отказ в выдаче разрешения на заявление ООО «Синергия» от 18.09.2017.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ, введенной в действие с 01 марта 2015 года, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при капитальном или текущем ремонте линейного объекта.

В данном случае в силу статьи 39.34 ЗК РФ выдается разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 (далее- Правила).

Согласно пункту 2 Правил заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из Положения об Управлении Лесного хозяйства Липецкой области, утвержденном Распоряжением Администрации Липецкой области от 29.01.2010 N 26-р, Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, исполняющим государственные функции и реализующим полномочия в сфере лесных отношений и лесной промышленности.

Согласно статье 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

6.1) утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

8) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В силу статьи 8 ЛК РФ испрашиваемые Обществом земельные участки, расположенные на землях лесного фонда, относятся к федеральной собственности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.12.2015 N 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением N 4 к данному приказу утверждена форма N 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33 - 39.35 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области лесных отношений.

Из приведенных положений следует вывод о наличии полномочий Управления по выдаче разрешений на использование земельных участков в порядке статьи 39.34 ЗК РФ.

Довод относительно необходимости заключения договора аренды лесного участка как единственно существующей возможности для капитального ремонта линейного объекта отклоняется судом.

В соответствии со статьей 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно статье 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п.2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждены Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223).

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Как указано в статье 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Кроме того, в части 3 статьи 39.36 ЗК РФ указано, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Линейные объекты, в том числе линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, поименованы в указанном Перечне.

Следовательно, положения Лесного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов (статья 39.34 ЗК РФ), без оформления прав на земельный участок.

Кроме того, исключение, сделанное в пункте 5 части 1 статьи 39.34 ЗК РФ, относительно земель и земельных участков в границах земель лесного фонда, свидетельствует об отсутствии такого исключения при использовании земельных участков для капитального или текущего ремонта линейного объекта.

С целью обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушит нормальную работу сети связи Российской Федерации, нанесет ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 утверждены «Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» (далее-Правила №578).

Соблюдение данных Правил №578 является обязательным для всех физических и юридических лиц вне зависимости от места нахождения, ведомственной принадлежности и формы собственности. Более того, организации - владельцы сетей связи на основании Правил №578, норм и правил технической эксплуатации сетей связи общего пользования разрабатывают порядок эксплуатации, охраны, ремонта линий и сооружений связи.

Предприятия, в ведении которых находятся линии связи и радиофикации, обязаны содержать трассы линий связи в безопасном в пожарном отношении состоянии, расчищать их от кустарников и деревьев. Кроме того, они должны поддерживать установленную подпунктом "б" пункта 4 Правил №578 ширину просек.

При этом в соответствии с пунктом 40 Правил №578 техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ право беспрепятственного проезда в охранные зоны независимо от формы собственности на землю.

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

Законом не разрешено препятствовать организации-собственнику линий связи в выполнении им работ по обслуживанию и ремонту объектов связи.

Доводы Управления о необходимости заключения с ним договора аренды участков лесного фонда для эксплуатации линий связи также противоречит статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Нормативно-правовыми актами в Российской Федерации не предусмотрена обязанность по заключению договора аренды лесного участка при условии нахождения в земле кабеля связи.

Следует также указать на пункт 9 Правил, согласно которым решение об отказе в выдаче разрешения принимается только в трех случаях: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Управление в своем отказе не указало, кокой пункт Правил нарушен заявителем.

Нарушение прав и законных интересов Общества выражается в невозможности получить предусмотренное законом разрешение и осуществить капитальный ремонт линейного объекта.

На основании изложенного, суд признает заявленные требования Общества законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 3000 рублей суд относит на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «СИНЕРГИЯ», удовлетворить.

Признать решение Управления лесного хозяйства Липецкой области, выразившееся в письме от 16.10.2017 № 32-1482И32-2152 об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков незаконным как несоответствующее статье 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление лесного хозяйства Липецкой области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «СИНЕРГИЯ» путем выдачи разрешения на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейного объекта-кабельная линия «Кабельная линия связи КМ-90 и КМ-90Э» согласно схем размещения и каталогов координат частей земельных участков для эксплуатации кабеля: в Донском лесничестве Липецкой области общей площадью 14889,2 кв.м, из которых площадь земельного участка Рогожино составляет 7246,6 кв.м., площадь земельного участка Верхний Студенец составляет 7642,6 кв.м., в Елецком лесничестве Липецкой области площадью 6210,1 кв.м., в Задонском лесничестве Липецкой области площадью 11586 кв.м., в порядке, предусмотренном Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244, сроком действия тридцать дней с даты выдачи разрешения.

Взыскать с Управления лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СИНЕРГИЯ» (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок после его принятия.


Судья Крылов А.Г.