Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А47-8292/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8292/2023
г. Оренбург
11 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 307565835800310, ИНН <***>, г. Орск Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО3, г. Оренбург, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, г. Оренбург, начальнику отдела старшего судебного пристава ФИО4

о признании незаконным постановления об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023г. № 56002/23/51376, вынесенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3

обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО3 возобновить исполнительное производство № 3746-22/56003-ИП;

обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, которое не осуществляло должным образом контроль за действиями судебного пристава-исполнителя ФИО3,

заинтересованное лицо (должник): Администрация г. Орска (ИНН <***>),

В судебном заседании присутствуют представители:

От заявителя: ФИО2 (паспорт), ФИО5 (доверенность от 25.10.2022 паспорт диплом), ФИО6 (доверенность от 02.09.2022 паспорт диплом);

От СП-И: не явился

От заинтересованного лица (онлайн): ФИО7 (доверенность от 09.01.23 № 1 паспорт диплом).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП 307565835800310, ИНН <***>, г. Орск Оренбургской области обратился в суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО3, г. Оренбург, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, г. Оренбург, начальнику отдела старшего судебного пристава ФИО4

о признании незаконным постановления об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023г. № 56002/23/51376, вынесенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3

обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО3 возобновить исполнительное производство № 3746-22/56003-ИП;

обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, которое не осуществляло должным образом контроль за действиями судебного пристава-исполнителя ФИО3,

заинтересованное лицо (должник): Администрация г. Орска (ИНН <***>),

заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представить администрации г. Орска просит суд в удовлетворении требований отказать.

Судебный пристав-исполнитель в отзыве, заявленные требования не признает, указывая на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города Орска об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести полное вскрытие конструктивных элементов многоквартирного дома № 18 (далее - МКД № 18) по ул.Строителей г.Орска для составления дефектной ведомости с целью разработки проекта производства работ по капитальному ремонту здания; возложении обязанности по разработке проекта организации капитального ремонта здания и проекта производства работ по капитальному ремонту здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска; возложении обязанности в срок до 01.12.2020 года произвести капитальный ремонт здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска, а именно выполнить работы по капитальному ремонту и усилению фундамента, полной замены конструкций отмостки, капитальный ремонт наружных несущих стен (после выполнения работ по усилению фундамента), произвести полную замену межэтажного перекрытия между первым и вторым этажом, произвести полную замену чердачного перекрытия над вторым этажом за счет собственных средств; к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис" - № 6 об обязании в срок до 01.12.2020 года произвести полную замену стропильной системы с перекрытием кровли за счет собственных средств.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 года № 18АП-18014/2019 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 отменено, исковые требования ИП ФИО2 удовлетворены частично, на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Арбитражным судом Оренбургской области 21.08.2020 года по делу № А47-7537/2018 выдан исполнительный лист серия ФС № 034135265, предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера, а именно: обязание администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО8 в отношении администрации 18.09.2020 года возбуждено исполнительное производство № 41781/20/560003-ИП (в настоящее время номер исполнительного производства 37468/22/56003-ИП).

Судебным приставом - исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 г. (дело А47-7830/2023)

В ходе исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО3 было вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023 г. и утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО4

Постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023 г. было вынесено по инициативе судебного пристава-исполнителя для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний и необходимости участия в исполнительном производстве специалиста.

Исполнительные действия по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП отложены на срок с 12.05.2023 г. по 26.05.2023 г. включительно.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 отложила исполнительнее действия на время предоставления привлеченным специалистом ответа на поставленные вопросы.

Не согласившись с вынесенными постановлениями об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023 г. предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 этого Кодекса.

В силу части 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 2 и 4 Закона об исполнительном производстве среди задач и принципов исполнительного производства значатся законность, правильное и своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Как следует из части 2 данной статьи, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней (часть 1 статьи 38 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных Законом № 229-ФЗ. Об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения (часть 4 статьи 38 Закона № 229-ФЗ). Из системного толкования указанных правовых норм следует, что законодателем не определен перечень оснований, при наличии которых судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия, поэтому данный вопрос решается судебным приставом-исполнителем самостоятельно применительно к конкретным обстоятельствам исполнительного производства.

Предусмотренное статьей 38 Закона № 229-ФЗ понятие инициативы не подразумевает наличия на стороне пристава-исполнителя обязанности отложить исполнительные действия, но закрепляет право, которое пристав исполнитель осуществляет по своему усмотрению, исходя из имеющихся профессиональных знаний и объективных обстоятельств, возникших в рамках исполнительного производства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2014 № 302-ЭС14-3110). Отложение исполнительных действий подразумевает перенесение их совершения на другое время, при наличии оснований, препятствующих их исполнению.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Оренбургской области 21.08.2020 года по делу № А47-7537/2018 выдан исполнительный лист серия ФС № 034135265, предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера, а именно: обязание администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО8 в отношении администрации 18.09.2020 года возбуждено исполнительное производство № 41781/20/560003-ИП (в настоящее время номер исполнительного производства 37468/22/56003-ИП).

Судебным приставом - исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 г. (дело А47-7830/2023), в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО3 было вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023 г. и утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО4 Постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023 г. было вынесено по инициативе судебного пристава-исполнителя для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний и необходимости участия в исполнительном производстве специалиста.

Постановление Судебного пристава - исполнителя ФИО3 о привлечении специалиста от 02.05.2023 г. было обжаловано в рамках дела А47-7830/2023.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.08.2023 постановление по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП от 02.05.2023 года № 56003/22/47424 о привлечении специалиста было признано незаконным и противоречащим нормам Закона об исполнительном производстве и, соответственно, нарушающим права и законные интересы сторон исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, признает недействительным Постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023г. № 56002/23/51376, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3, а бездействие должностных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем контроле за действиями судебного пристава-исполнителя ФИО3, признать незаконными.

Требование об обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО3 возобновить исполнительное производство № 3746-22/56003-ИП; обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не подлежит удовлетворению, поскольку обжалуемое постановление на момент рассмотрения данного заявления прекратило свое действие, срок на который, были отложены исполнительные действия и (или) применения мер принудительного исполнения истек. (Исполнительные действия по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП отложены на срок с 12.05.2023 г. по 26.05.2023 г. включительно)

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 12.05.2023г. № 56002/23/51376, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3, признать недействительным.

Бездействие должностных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем контроле за действиями судебного пристава-исполнителя ФИО3, признать незаконными.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк