Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А63-15559/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРИП 318265100096472,

к администрации города Пятигорска Ставропольского края, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о признании недействительным одностороннего отказа от договора на размещение нестационарного торгового объекта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска», г. Пятигорска,

Управление градостроительства Администрации города Пятигорска, г. Пятигорск,

при участии представителя истца – ФИО3 по доверенности от 20.07.2018 № 26 АА3321031, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.08.2020 № 4667/01,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска (далее-администрация), в котором согласно уточнённым требованиям просит признать недействительным односторонний отказ от заключенного 30.12.2019 договора № 102 о размещении нестационарного торгового объекта, выраженный в уведомлении от 09.06.2020 № 30801/09.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» (далее-управление городского хозяйства) и управление градостроительства Администрации города Пятигорска (далее-управление градостроительства).

Представитель предпринимателя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель администрации в судебном заседании требования не признал, отзыв на исковые требования не представил.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, отзывы не представили, суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании 16.03.2021 в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.03.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта между предпринимателем (хозяйствующий субъект) и администрацией 30.12.2019 на основании, протокола рассмотрения заявок от 17.12.2019 и протокола аукциона от 18.12.2019, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска № 102 (далее – договор).

В соответствии пунктом 1.1 договора администрация предоставила хозяйствующему субъекту право разместить нестационарный торговый объект (далее – НТО), для реализации кондитерских, хлебобулочных изделий, мороженного, чая, кофе, чайных и кофейных напитков, безалкогольных напитков, вод минеральных питьевых, воды питьевой фасованной из киоска площадью 16 кв.м, (далее-объект) по адресу: <...> согласно ситуационному плану размещения, а хозяйствующий субъект разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных договором, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Ставропольского края и муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Согласно пункту 1.3 договора период размещения объекта устанавливается с 01.01.2020 по 31.12.2022, договор действует с момента его подписания и до 31.12.2022 года (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 3.2.4 договора хозяйствующий субъект обязан обеспечивать соответствие внешнего вида объекта утверждённому типовому эскизу администрации города Пятигорска в течении всего срока действия договора.

Пунктом 3.2.5 договора предусмотрено, что хозяйствующий субъект обязан предоставить в администрацию города Пятигорска в течении тридцати дней со дня подписания договора в электронном виде и на бумажных носителях фотографий установленного объекта в трёх ракурсах.

Хозяйствующий субъект обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил, правил благоустройства территории муниципального образования города Пятигорска, в ом числе заключить на весь срок действия объекта договора на вывоз твёрдых бытовых отходов со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности (пункт 3.2.6 договора).

Согласно пункту 3.2.8 договора хозяйствующий субъект обязан соблюдать при размещении объекта требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктов «а» пункта 6.3 договор расторгается в случае нарушения хозяйствующим субъектом условий договора размещения объекта.

Предпринимателем 10.08.2020 от администрации получено уведомление от 09.06.2020 № 3081/09 о расторжении договора (далее – уведомление о расторжении договора), согласно которому последнее указало, что специалистами управления градостроительства было установлено, что внешний вид установленного предпринимателем НТО не соответствует типовому эскизу, утвержденному администрацией, кроме того в нарушение пункта 3.2.8 договора, без согласования с администрацией, были выполнены работы по обустройству фундамента под НТО, также предпринимателем в нарушение пунктов 3.2.6 – 3.2.7 договора, не исполнена обязанность по заключению договора с региональным оператором на вывоз твердых бытовых отходов и представлению его уполномоченные орган.

Предприниматель, не согласившись с уведомлением администрации о расторжении договора выраженный в письме администрации от 09.06.2020 № 30801/09, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (статья 153, пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 ГК РФ).

В пунктах 13 - 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» указано следующее. В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения.

Как установлено судом в соответствии с пунктом 5.2.7 решения Думы города Пятигорска от 2 августа 2017 года № 26-12 РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска» (действующего на момент проведения аукциона и заключения договора), администрация вправе утверждать требования к внешнему виду и характеристикам отдельных видов нестационарных типовых торговых объектов.

Пунктом 7 решение Думы города Пятигорска от 30.01.2020 № 3-43 РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска», предусмотрено, что администрация вправе утверждать требования к внешнему виду, размерам и иным характеристикам нестационарных объектов (типовые проекты). Внешний вид нестационарных объектов, в том числе размещаемых на земельных участках, находящихся в частной собственности, должен соответствовать утвержденным типовым проектам.

В соответствии пунктом 4.2.1. Постановления администрации города Пятигорска от 13.02.2018 № 356 «О размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска» муниципальному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» поручено разработать и утвердить типовые эскизы и требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг в соответствии со специализацией объекта.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается представителем администрации типовые эскизы и требования к внешнему виду НТО в установленном порядке не утверждены.

Постановлением администрации города Пятигорска от 19.11.2019 № 5416 «Об организации и проведении 18 декабря 2019 года открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска» утверждена аукционная документация об открытом аукционе.

Договор заключен по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Положение об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договоров на размещение НТО города Пятигорска утверждено Постановлением администрации города Пятигорска от 13.02.2018 № 356 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 17 Положения документация об аукционе должна содержать требования к участникам аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 25 Положения заявка на участие в аукционе должна содержать фотографии (эскизы) предполагаемых к установке объектов, отвечающих типовым требованиям.

Подпунктом 4 пункта 37 Положения заявитель не допускается к участию в аукционе в случае признания аукционной комиссией несоответствующими установленным типовым требованиям предполагаемых к установке объектов.

Согласно протоколу на право заключения договора на размещение НТО от 18.12.2019 предприниматель признан победителем по лоту № 8 (адрес НТО: <...> (л.д 72-73).

Вместе с тем, аукционная документация также не содержит каких-либо требований к внешнему виду НТО, отсутствуют ссылки на информацию, документы, нормы, которыми они установлены, данный факт администрацией не опровергнут, и не оспаривается.

Кроме того, в уведомлении о расторжении договора администрацией не указано, какие типовые требования к внешнему виду НТО были нарушены предпринимателем при установке НТО.

Также администрация в уведомлении о расторжении договора указала, что предпринимателем в нарушение пункта 3.2.8 договора без согласования с администрацией выполнены работы по обустройству фундамента под НТО.

Вместе с тем, согласно письму от 28.05.2020 № 2615 управления городского хозяйства, направленного на обращение заведующего отделом торговли, бытовых услуг и зашиты прав потребителей, было установлено, что специалистами контрольно – инспекционного отдела каких-либо нарушений не выявлено (л.д. 147).

Кроме того, согласно акту осмотра состояния земельного участка произведённого комиссией отдела торговли, бытовых услуг и зашиты прав потребителей от 15.03.2021 представленного администрацией, также не выявлено обустройство фундамента под НТО..

Факт отсутствия фундамента под НТО также подтверждается представленными предпринимателем фотографиями. Данный факт администрацией не оспаривается, и не опровергнут.

Относительно факта не направления в адрес администрации в электронном виде и на бумажных носителях фотографий установленного объекта судом установлено следующее.

Администрацией в адрес предпринимателя направлено письмо от 21.05.2020 № 14/171 «Об исполнении условий договору», согласно которому последнее предлагало предпринимателю незамедлительно направить указанные документы.

Письмом от 21.05.2020 предприниматель направил в адрес администрации фотографии на трёх листах и DVD-RW, а также указал, что задержка исполнения условий договора связана с тем, что в феврале – марте 2020 года исполнял указания администрации связанные с размещением НТО, что потребовало временных затрат, с 28.03.2020 по настоящее время на территории горда действует режим самоизоляции, что исключает закончить монтаж НТО.

Согласно уведомлению о расторжении договора администрация указала на нарушение предпринимателем пунктов 3.2.6. -3.2.7. договора, выразившееся в не исполнении обязанности по заключению и предоставлению договора на вывоз твердых бытовых отходов и представлению

Вместе с тем, в материалы дела предпринимателем представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.06.2020 № И-037071 заключённый с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» согласно которому стороны определили, что условия договора применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2020 (л.д 38-42).

Копия указанного договора 19.06.2020 направлена в адрес структурного подразделения администрации сопроводительным письмом от 18.06.2020, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором № 35750347174143 (л.д 43-45).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ лицо должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Администрацией в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих несоблюдением предпринимателем условий договора влекущих его расторжение.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление администрации о расторжении договора является недействительным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Администрации города Пятигорска Ставропольского края от 09.06.2020 № 3081/09 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска от 30.12.2019 № 102.

Взыскать администрации города Пятигорска Ставропольского края, г. Пятигорск, ОГРН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРИП 318265100096472 расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка