Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А84-503/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-503/2024
10 июля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2024

Полный текст решения составлен 10.07.2024

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 01.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, ДИЗО) с заявлением:

- о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 29.12.2023 № ГУ-исх.-19823/23, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- возложить на Департамент обязанность не позднее десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения и предварительно согласовать предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:03:003001, расположенного по адресу: <...>, из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя в собственность заявителя ИП ФИО2

Определением суда от 19.02.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания 03.07.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании 03.07.2024 представитель заявителя подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание «Автомойка», с кадастровым номером 91:03:003001:973, площадью 333 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003001:973 состоит из нежилых помещений с кадастровыми номерами: 91:03:003001:36, 91:03:003001:37, 91:03:003001:38, 91:03:003001:40, 91:03:003001:41, 91:03:003001:462, которые принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Нежилое здание «Автомойка», с кадастровым номером 91:03:003001:973, состоящее из нежилых помещений с кадастровыми номерами: 91:03:003001:36, 91:03:003001:37, 91:03:003001:38, 91:03:003001:40, 91:03:003001:41, 91:03:003001:462, расположено на земельном участке с кадастровым номером 91:03:003001:52.

Данный земельный участок с кадастровым номером 91:03:003001:52 принадлежит ИП ФИО2 на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 04.06.2020, зарегистрированного в ЕГРН 06.07.2020 № 91:03:003001:52- 91/001/2020-3.

В процессе выполнения кадастровых работ установлено, что часть нежилого здания «Автомойка» с кадастровым номером 91:03:003001:973 расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 91:03:003001:52.

С целью оформления земельного участка под указанным выше объектом недвижимого имущества, и последующим оформлением права аренды или собственности на него, предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности с приложением соответствующего пакета документов, для утверждения схемы земельного участка под объектом с кадастровым номером 91:03:003001:973.

В ответе от 29.12.2023 № ГУ-исх-19823/23 Департамент указал, что границы испрашиваемого земельного участка пересекает участок с кадастровым номером 91:03:003001:52.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Порядок образования земельных участков регламентирован статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 указанной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Рассмотрев заявление, Департамент отказал предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылаясь на то, что испрашиваемый участок пересекает участок с кадастровым номером 91:03:003001:52.

При этом, департамент не учел, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:003001:52 принадлежит заявителю на праве собственности.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2024 № 2668/01-02-04-15/02/24 указано, что согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура ОД-6/Л/А1/7 территориальной зоны торговли и мелкого производства ОД-6; частично в границах контура Р-2/Л/-/23 территориальной зоны скверов, бульваров Р-2, а также находится в границах территории с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-9. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «Третий пояс зоны санитарной охраны скважины № 95/5658 — подземного источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения Акционерного общества «Муссон»» (реестровый номер 91:00- 6.286). Кроме того, земельный участок расположен в зоне торговли и мелкого производства.

Таким образом, ограничений или несоответствий виду объекта недвижимого имущества, принадлежащего заявителю не приведено.

В оспариваемом решении Департамента от 29.12.2023 № ГУ-исх-19823/23, не отражено, каким образом, формирование земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем заявителю нарушает положения п. 16 ст. 11.10 или ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, либо свидетельствует о ее составлении с нарушением данных норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, фактически в оспариваемом решении от 29.12.2023 № ГУ-исх-19823/23 не содержится обоснованных и мотивированных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а документы, подтверждающие возможные препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка, составленной предпринимателем, заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлены.

Иных оснований, препятствующих утверждению схемы или свидетельствующие о невозможности формирования земельного участка, перечисленные в ст. 11.10, 11.9 ЗК РФ заинтересованным лицом не приведено, судом не установлено.

Заявитель обратился к кадастровому инженеру с целью установления отсутствия пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером 91:03:003001:52.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, пересечения границ земельных участков не установлено.

Каких-либо возражений, замечаний против представленного заявителем заключения ДИЗО не представило.

Доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок имеются права иных землепользователей или что он изъят или ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду или в собственность, Департаментом также не представлено и на наличие таких обстоятельств им не указывалось.

В силу ч. 1 ст. 36.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, отказывая в формировании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо фактически препятствует реализации права заявителя на приобретение земельного участка в аренду или собственность, более того, получению платы за пользование данным земельным участком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.12.2023 № ГУ-исх-19823/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает для заявителя препятствия в оформлении законного права на данный земельный участок.

При таких обстоятельствах требование предпринимателя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.12.2023 № ГУ-исх-19823/23 об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении от 29.12.2023 № ГУ-исх-19823/23, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 556 кв.м., кадастровый номер 91:03:003001, по адресу: <...>, и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении указанного земельного участка.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ГУ-исх-19823/23 от 29.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 556 кв.м,

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем в срок позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 556 кв.м., кадастровый номер 91:03:003001, по адресу: <...>, и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении указанного земельного участка.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

ФИО1