Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А60-4773/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4773/2023
21 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Бессоновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Новофомино" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании недействительным определения от 23.01.2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «МРСК-Урала».


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 05.09.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности от 03.02.2023 г.,

от третьего лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 01.01.2023 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Дачное некоммерческое партнерство "Новофомино" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным определения от 23.01.2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «МРСК-Урала».

Заинтересованным лицом представлены материалы по делу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и отзыв: считает оспариваемое определение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление: поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнёрство «Новофомино» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с заявлением о привлечении ОАО «МРСК-Урала» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ: нарушение порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Определением от 23.01.2023 г. ДНП «Новофомино» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 9. 21 КоАП РФ.

Считая отказ антимонопольного органа незаконным, ДНП «Новофомино» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку в силу части 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (пункт 3 статьи 8).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении порядка переоформления документов на ранее присоединенные энергопринимающие устройства.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (пункт 4 Правил недискриминационного доступа).

Как следует из материалов дела, ДНП «Новофомино» владеет объектами электросетевого хозяйства, расположенных на территории дачного посёлка.

Состав электросетевого хозяйства:

1. Воздушная линия ВЛ 10 кВ «отпайка на ТП 76113» ВЛ 10 кВ Черданцево (ПС 110/10 кВ Кадниковская) общей длиной по предварительным данным 2 600 (Две тысячи шестьсот) метров.

2. Трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование ТП-76113) 10/0,4 кВ, мощность 1000 кВа.

3. Воздушная линия ВЛ 0,4 кВ от ТП 76113 фидер 1 общей длиной 1 047, 3м.

4. Воздушная линия ВЛ 0,4 кВ от ТП-76113 фидер 2 общей длиной 641 м.

5. Воздушная линия ВЛ 0,4 кв. от ТП-76113 фидер 3 общей длиной 649,5 м.

6. Воздушная линия ВЛ 0,4 кВ от ТП-76113 фидер 4 общей длиной 1 005,9 м.

7. Трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование ТП-76100) 10/0,4 кВ, мощность 100 кВа.

8. Воздушная линия ВЛ 0,4 кВ от ТП-76100 фидер 1 общей длиной 359,5 м.

9. Воздушная линия ВЛ 0,4 кВ от ТП-76100 фидер 2 общей длиной 589.6 м.

10. Воздушная линия ВЛ 0,4 кВ от ТП-76100 фидер 3 общей длиной 789,6 м.

Объекты энергетики расположены на территории дачного поселка Новофомино, Сысертского района, Свердловской области.

Объект надлежащим образом технологически присоединен к вышестоящим электросетевым объектам, что подтверждается актом разграничения границ эксплуатационной ответственности № 374-14/12.1 ЦЭС ЭО от 07.11.2014г., актом осуществления технологического присоединения № 1 от 06.12.2017г.

Из заявления ДНП «Новофомино» следует, что в период май-август 2022 года ОАО «МРСК-Урала» произвело технологическое присоединение потребителей к сетям ДНП «Новофомино» без согласования присоединения с собственником электросетей – ДНП «Новофомино», что, по мнению заявителя, указывает на наличие в действиях ОАО «МРСК-Урала» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Антимонопольным органом установлено, что в действиях ОАО «МРСК-Урала» отсутствует нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно п. 103 Правил № 861 наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в п. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных Правилами № 861 случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору предусмотренному п. 105 Правил № 861. Документ об оплате должен содержать- наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения

Как указано в пункте 8 правил № 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Согласно пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 2 (2) Правил № 861 действие вышеуказанных правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

В соответствии с п. 8 (5) Правил № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.10.2021 № 1711 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» - далее Постановление Правительства РФ от 09.10.2021 № 1711) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств. В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

При указанных обстоятельствах, суд поддерживает выводы антимонопольного органа об отсутствии в действиях ОАО "МРСК Урала" признаков административного события правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, а именно: порядок обращения и рассмотрения заявок на технологическое присоединение физических лиц в соответствии с Правил № 861 в данном случае не нарушен, поскольку п. 8(5) Правил № 861 не содержит ограничения по субъектному составу лиц, которые вправе подать заявку для технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов, находящихся в границах садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое определение антимонопольного органа является законным, оснований для его отмены судом не установлено, вследствие чего в удовлетворения заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Лукина