Решение от 21 ноября 2024 г. по делу № А62-10120/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.11.2024 Дело № А62-10120/2024

Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Финансовому управлению муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица:

Комитет по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании отказа в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора,

с участием:

от заявителя – судебный пристав ФИО1 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

от ответчика и заинтересованного лица, Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, (участвовал онлайн) – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица, Комитета по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, – представитель не явился,

установил :

Специализированное отделение судебных приставов по Смоленской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также – заявитель, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Финансовому управлению муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее также – ответчик, Финансовое управление) о признании незаконным отказа от принятия к исполнению постановлений судебного пристава-исполнителя от 28.05.2024

№ 98067/24/129451,

№ 98067/24/129452,

№ 98067/24/129453,

№ 98067/24/129454,

№ 98067/24/129455,

№ 98067/24/129456,

№ 98067/24/129457,

№ 98067/24/129458

о взыскании исполнительского сбора.

Определением судьи от 17.10.2024 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Комитет по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Комитет по городскому хозяйства и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Как следует из материалов дела, письмом СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП от 28.08.2024 исх. № 98067/24/193522 в адрес Финансового управления муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области были направлены для исполнения 8 заявлений и постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в связи с неисполнением исполнительных документов неимущественного характера в рамках возбужденных исполнительных производств в отношении:

- Комитета по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 216400, Россия, Смоленская область, г. Десногорск, мкр. 2-й, стр. 1),

- Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес должника: 216400, Россия, Смоленская обл., г. Десногорск, мкр. 2-й, стр. 1).

06.09.2024 исх. № 0389 от Финансового управления поступил ответ о возврате указанных постановлений судебного пристава-исполнителя (без приложения заявлений) со ссылкой на то, что Комитет по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и Комитет по городскому хозяйства и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области являются юридическими лицами., их финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования из областного бюджета на осуществление преданных муниципальному образованию отдельных государственных полномочий. Имущество Комитетов является собственностью муниципального образования и закреплено за ними на праве оперативного управления. Комитеты отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Комитетов несет муниципальное образование.

Условия и порядок исполнения судебных актов, предполагающих обращение взыскания на денежные средства соответствующего бюджета или средства, подлежащие казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации, которое предусматривает, что финансовый орган принимает к исполнению только исполнительные листы и судебные приказы. Все иные исполнительные документы, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не подлежат исполнению по правилам, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом заявлении СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП указывает на то, что положения законодательства об исполнительном производстве, устанавливающие внесудебный порядок взыскания обязательных платежей и санкций, в том числе исполнительского сбора, являются специальными по отношению к нормам бюджетного законодательства, а поскольку законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, устанавливающих для казенных учреждений какие-либо изъятия из общего порядка взыскания исполнительского сбора, ответчик обязан принять постановления судебного пристава-исполнителя, поименованные в приложении к письму от 28.08.2024 исх. № 98067/24/193522, и исполнить их подобно исполнительным листам и судебным приказам.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала доводы заявления в полном объеме.

Представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО2, напротив, считал, что отказ в принятии к исполнению постановлений судебного пристава-исполнителя, поименованных в приложении к письму от 28.08.2024 исх. № 98067/24/193522, является законным. Просил отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума № 21, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 31.07.2023) (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор взыскивается постановлением судебного пристава-исполнителя, которое является исполнительным документом (пункт 7 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 7 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1).

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, содержащихся в статье 12 данного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2).

Судом установлено, что Комитет по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и Комитет по городскому хозяйства и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области являются муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно положениям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с данным Кодексом.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Часть 1 статьи 242.1 БК РФ предусматривает, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

При этом исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны муниципального образования возложено на финансовый орган соответствующего муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовые нормы, устанавливающие внесудебный порядок взыскания обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ.

Следовательно, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с муниципальных казенных учреждений подлежат исполнению финансовым органом муниципального образования в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 306-КГ16-2883, Решении Третьего Арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу № А33-29022/2017, Решении Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-29022/2017 от 27.12.2017 и др.

Материалами дела подтверждается, что Комитет по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и Комитет по городскому хозяйства и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области имеют лицевые счета в Финансовом управлении муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области. При этом у указанных Комитетов отсутствуют счета в Банке России или кредитных организациях.

В связи с изложенным суд признает незаконным отказ ответчика принять к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора и возлагает на него обязанность принять постановления к исполнению.

Его доводы о том, что указанные исполнительные документы как не поименованные в части 1 статьи 242.1 БК РФ должны исполняться службой судебных приставов, подлежат отклонению, поскольку не основаны на правильном применении положений бюджетного законодательства и законодательства об исполнительном производстве.

Государственная пошлина по делу не уплачивалась. Сведений о судебных издержках в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Финансового управлению муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от принятия к исполнению постановлений судебного пристава-исполнителя от 28.05.2024 № 98067/24/129451, № 98067/24/129452, № 98067/24/129453, № 98067/24/129454, № 98067/24/129455, № 98067/24/129456, № 98067/24/129457, № 98067/24/129458 о взыскании исполнительского сбора с Комитета по образованию Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), и обязать ответчика принять указанные постановления к исполнению.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.