Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А46-6334/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6334/2025
17 июня 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2025 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Палоян С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № АЛАО/140/16-43 от 13.03.2025,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности, паспорт, диплом,

от ответчика - ФИО2 по доверенности, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – ООО «Пилар», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация) о признании незаконным решения № АЛАО/140/16-43 от 13.03.2025.

В качестве способа восстановления права заявитель просит суд обязать Администрацию выдать разрешение на использование земельного участка с целью размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, находящейся по адресу: Омская обл., г. Омск, в районе СНТ Иртыш-1, площадью 144 кв.м, на срок 5 лет в характеристиках поворотных точек, дирекционных углов, длин линий, изложенных в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором настаивало на законности и обоснованности принятого решения, указав, что размещение планируемой базовой станции на испрашиваемом земельном участке повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные доводы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Пилар» обратилось в Администрацию с заявлением от 17.02.2025 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, площадью 144 кв.м, в соответствии со схемой границ земель или части земельного участка, на которой планируется размещение объекта (в районе СНТ Иртыш-1), сроком на 5 лет.

Из заявления следует, что земельный участок испрашивается с целью размещения: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также линия электропередачи классом напряжения до 35 кВт, а также связанные с ней трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (воздушная линия электропередачи, напряжением 0,4 кВ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300).

В настоящем заявлении ООО «Пилар» указало, что истребуемое разрешение необходимо для размещения временного некапитального разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) связи высотой до 30 метров с целью установки на нем оборудования для оказания услуг подвижной (сотовой) связи.

Письмом от 13.03.2025 № АЛАО/140/16-43 Администрация отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав со ссылкой на подпункт 6 пункт 8 порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 24.07.2015 № 170-п (далее - Порядок № 170-п), что размещение планируемой базовой станции на испрашиваемом земельном участке повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

Полагая, что Администрацией без правовых оснований принято названное решение, нарушающее права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Так, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 данного Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 4.5 которого разрешение на строительство не требуется, в том числе в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В данном случае ООО «Пилар» намеревалось разместить на испрашиваемом земельном участке объект связи - разборное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров с целью установки на нем оборудования для оказания услуг подвижной (сотовой) связи.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного Обществом, видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, Администрацией суду не представлено.

Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 170-п, названный порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Омской области, перечень которых определен Постановлением № 1300.

Пунктом 2 Порядка № 170-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее соответственно - земли, земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 170-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Порядка либо в представленных документах и (или) заявлении содержатся недостоверные сведения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;

3) земли или земельный участок (часть земельного участка), на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

4) земли или земельный участок (часть земельного участка), на использование которых испрашивается разрешение, используются на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;

6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц;

7) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка (части земельного участка), не соответствующая назначению объекта (объектов), для размещения которого (которых) испрашивается разрешение;

8) в отношении земель или земельного участка (части земельного участка), разрешение на использование которых испрашивается, имеется ранее поступившее заявление другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к заявлению и прилагаемым к нему документам;

9) заявление подано в отношении земель или земельного участка (части земельного участка), не находящихся в государственной или муниципальной собственности и (или) не расположенных на территории Омской области;

10) указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в установленном порядке;

11) объекты, предусмотренные пунктами 24, 25 Перечня (за исключением велопарковок), планируется разместить в месте, не предусмотренном схемой размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, утвержденной органом местного самоуправления Омской области.

Как следует из материалов настоящего дела, в рассматриваемом случае решением № АЛАО/140/16-43 от 13.03.2025 заинтересованное лицо отказало заявителю в выдаче разрешения на использование указанного земельного участка, указав на то, что размещение планируемой базовой станции на испрашиваемом земельном участке повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Порядка № 170-п для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением. В заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: координаты характерных точек границ территории и кадастровый номер кадастрового квартала, в котором расположена используемая часть земельного участка, в случае, если планируется использование земель; координаты характерных точек границ территории и кадастровый номер земельного участка, в котором предусматривается использование части земельного участка, в случае, если планируется использование части земельного участка; кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка; предполагаемый срок использования земель или земельного участка, части земельного участка (срок использования земель или земельного участка, части земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта (объектов); предполагаемая цель использования земель или земельного участка, части земельного участка.

К заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личности заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); в) для видов объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 10 - 12, 15 Перечня видов объектов, - проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в случае если разработка проектной документации предусмотрена действующим законодательством.

Исходя из изложенного выше, проанализировав содержание заявления и приложенных к нему документов, суд заключает, что заявление от 17.02.2025 подано Обществом с соблюдением всех требований, установленных Порядком № 170-п и условиями размещения.

Анализируя содержание оспариваемого отказа, суд установил, что Администрация, ссылаясь на то, что при размещении заявителем сооружения связи будет ограничено использование земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничен доступ на территорию общего пользования третьих лиц, не указала, в чем именно заключается названное ограничение.

Доказательств в обоснование вышеназванных доводов заинтересованным лицом не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) связи высотой до 30 метров с целью установки на нем оборудования для оказания услуг подвижной (сотовой) связи, находящегося по адресу: Омская обл., г. Омск, в районе СНТ Иртыш-1, площадью 144 кв.м., на срок 5 лет является незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.

Способ восстановления нарушенного права, а именно: возложение обязанности на Администрацию выдать ООО «Пилар» разрешение на использование земельного участка с целью размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, находящегося по адресу: Омская обл., г. Омск, в районе СНТ Иртыш-1, площадью 144 кв.м., на срок 5 лет, указанного в заявлении от 17.02.2025, суд считает достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах заявление Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского административного округа г. Омска, изложенное в письме № АЛАО/140/16-43 от 13.03.2025, об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения сооружения связи.

Обязать Администрацию Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на использование земельного участка с целью размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, находящейся по адресу: Омская область, город Омск, в районе СНТ Иртыш-1, площадью 144 кв.м., на срок 5 лет

Взыскать с Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                         Е.Д. Малявина