Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А54-8140/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8140/2021
г. Рязань
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

Управления транспорта администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Рязань)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Русская тройка" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), администрации города Рязани (390000, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Рязань, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 12.07.2021 № 062/10/18.1-660/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, представитель по доверенности от 30.09.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

от общества с ограниченной ответственностью "Русская тройка": не явился, извещен надлежащим образом,

от администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Управление транспорта администрации города Рязани (заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - ответчик), о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.07.2021 № 062/10/18.1-660/2021.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.10.2021 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-8140/2021. Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Русская тройка".

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле № А54-8140/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 27.01.2022, в порядке, предусмотренном статьей 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 о вступлении в дело № А54-8140/2021 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, которым также заявлено требование о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.07.2021 № 062/10/18.1-660/2021.

Определением суда от 10.03.2022 к участию в деле № А54-8140/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Рязани.

Определением суда от 12.04.2022 к участию в деле № А54-8140/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 требование о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.07.2021 № 062/10/18.1-660/2021 поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представители Управления транспорта администрации города Рязани, Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью "Русская тройка", администрации города Рязани, ФИО3, не явились.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области представило в материалы дела отзыв на заявление, в котором по заявленным требованиям возражало, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 в судебном заседании 19.05.2022 поддержал правовую позицию заявителя и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Русская тройка" в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении требований о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.07.2021 № 062/10/18.1-660/2021 отказать.

Из материалов дела следует. 21 мая 2021 года на сайте: https://adnuzn.rn/gorodskaya-sreda/upravlenie-transporta/informatsiya-d grazhdan/:43063 опубликовано сообщение администрации города Рязани о проведении 21 мая 2021 года открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории МО - городской округ <...> - Недостоево". Организатором открытого конкурса являлось Управление транспорта администрации города Рязани.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 21.05.2021 в качестве предмета открытого конкурса указан "Лот № 1. Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 75М2 "Большая ул., 2а - Недостоево"; срок, место и время приема заявок: с 21.05.2021 года по 21.06.2021 года (в рабочие дни с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 16.00) по адресу: 390046, <...>, каб.106, 209.

Общество с ограниченной ответственностью "Русская тройка" обратилось с заявкой к организатору конкурса на участие в конкурсе и документами (заявка и документы к ней были поданы 18.06.2021 года, входящий номер заявки 04/22-05-16Х).

24.06.2021 года Общество получило уведомление по результатам заседания конкурсной комиссии, в котором организатор отказал Обществу в допуске к участию в конкурсе по причине невыполнения требований подп.4 и подп. 15 пункта 6.1 конкурсной документации.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе, заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Решением № 062/10/18.1-660/2021 Комиссии УФАС по Рязанской области жалоба ООО "Русская тройка" признана обоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием Управлению транспорта администрации города Рязани и индивидуальному предпринимателю ФИО2 для обращения в суд с настоящими заявлениями.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает, что заявленные требования Управления транспорта администрации города Рязани и индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

Как следует из материалов дела, 21.05.2021 администрацией города Рязани утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ <...> - Недостоево". Заказчиком конкурса выступила администрация г. Рязани, организатором торгов - управление транспорта администрации г. Рязани (пункты 2, 5 главы 1 конкурсной документации).

Согласно главе 4 конкурсной документации предметом конкурса по лоту № 1 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 75М2 "Большая ул., 2а - Недостоево". Схема маршрута, требующееся количество единиц подвижного состава, время начала и окончания, минимальный интервал движения отражены в документации.

Согласно графику проведения конкурсных мероприятий (приложению № 1 к конкурсной документации) период приема заявок на участие в конкурсе (с 21.05.2021 по 21.06.2021), дата вскрытия конвертов с заявками (22.06.2021), дата рассмотрения заявок (22.06.2021), дата оценки и сопоставления заявок и подведения итогов торгов (22.06.2021). Место проведения конкурсных мероприятий: <...>.

В силу подпункта 15 пункта 6.1 конкурсной документации претендентам на участие в конкурсе следовало представить справку органа, осуществляющего транспортный контроль, о наличии/отсутствии фактов нарушения участником административного законодательства в сфере транспорта в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6.1 конкурсной документации также требовалось представить справку об участнике конкурса по форме приложения № 5 к конкурсной документации.

Для участия в конкурсе по спорному лоту поступило три заявки: от ООО "Русская тройка", ИП ФИО2 и ФИО3 Последние допущены до участия в торгах, заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 3 пункта 6.3 конкурсной документации, так как не выполнены требования подпункта 15 пункта 6.1 документации, а именно: "справка органа, осуществляющего транспортный контроль представлена в копии, не содержит подписи уполномоченного лица, не содержит сведений, что справка выдана в отношении требуемого периода (год, предшествующий дате размещения извещения о проведении конкурса...)" (протокол заседания комиссии от 22.06.2021).

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок от 22.06.2021 победителем торгов по спорному лоту признан индивидуальный предприниматель ФИО2, которому впоследствии были выданы свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ <...> - Недостоево".

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области решением № 062/10/18.1-660/2021 от 12.07.202 признана обоснованной жалоба ООО "Русская тройка" на действия организатора спорного открытого конкурса - Управления транспорта администрации г. Рязани. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области было установлено, что решение конкурсной комиссии об отказе ООО "Русская тройка" в допуске к участию в конкурсе по причине несоблюдения подпункта 15 пункта 6.1 конкурсной документации, а также непредставления сведений, предусмотренных подпункта 15 пункта 6.1 конкурсной документации, не согласуется с положениями статьи 23 Закона № 220-ФЗ и противоречит статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В статье 23 Закона № 220-ФЗ перечислены требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, но не к форме и содержанию заявок на участие в открытом конкурсе.

Пункт 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ предусматривает, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

При этом в силу пункта 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Таким образом, из системного толкования пункта 1 статьи 23 и пункта 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ следует, что заявки на участие в конкурсе могут быть отклонены как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса (статья 23 Закона № 220-ФЗ), так и в случае несоответствия заявки конкурсной документации (статья 24 Закона № 220-ФЗ).

Спорный открытый конкурс проводился в соответствии с Законом № 220-ФЗ и Положением о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани, утв. Постановлением администрации г. Рязани от 19.12.2016 № 5617.

В соответствии с требованиями названных нормативных актов 21.05.2021 в газете "Рязанские ведомости" и на официальном сайте администрации г. Рязани было опубликовано извещение о проведении спорного открытого конкурса. Также на официальном сайте администрации г. Рязани была размещена конкурсная документация спорного открытого конкурса.

ООО "Русская тройка" было ознакомлено с условиями конкурсной документации, однако своим правом на обращение за разъяснением положений конкурсной документации, как и правом на обжалование ее положений, до подачи заявки на участие в открытом конкурсе не воспользовался, следовательно, при подготовке заявки на участие у истца не возникло неясности в отношении ее заполнения и предоставлении соответствующих документов, соответствие положений конкурсной документации требованиям действующего законодательства под сомнение поставлено не было.

Как следует из материалов дела, заявка ООО "Русская тройка" на участие в открытом конкурсе была отклонена конкурсной комиссией Управления транспорта администрации города Рязани в связи с нарушением истцом требований подпункта 15 пункта 6.1 конкурсной документации.

Согласно пункту 6.1 конкурсной документации для участия в конкурсе участники представляют организатору заявку на участие в конкурсе согласно приложению № 3 к конкурсной документации с конкурсным предложением на каждый лот согласно приложению № 4 к конкурсной документации и с приложением документов по следующему перечню:

1) заявка на участие в конкурсе, по форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации;

2) опись документов;

3) конкурсное предложение, по форме согласно приложению № 4 к конкурсной документации;

4) справка об участнике по форме согласно приложению № 5 к конкурсной документации;

5) копии учредительных документов, заверенные руководителем организации и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии (для юридического лица;

6) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за один месяц до момента подачи заявки, или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц);

7) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не ранее чем за один месяц до момента подачи заявки, или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);

8) копия свидетельства о государственной регистрации в налоговом органе, заверенная руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленная оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

9) копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, заверенная руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленная оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

10) справка из налоговых органов об отсутствии (наличии) задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

11) копии документов, подтверждающих право владения и (или) пользования производственно-технической базой, заверенные руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

12) справка о транспортных средствах, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по форме согласно приложению № 6 к конкурсной документации;

13) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, указанных в подпункте 12 настоящего пункта, заверенные руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии. Допустимо предоставить гарантийное письмо, подтверждающее принятие участником на себя обязательства в случае предоставления участнику права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в Конкурсе (для юридических лиц гарантийное письмо подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии);

14) копии документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества (сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, копии договоров, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, предусматривающие осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами);

15) справка органа, осуществляющего транспортный контроль, о наличии/отсутствии фактов нарушения участником административного законодательства в сфере транспорта в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

16) справка контролирующего органа в сфере безопасности дорожного движения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

17) справка о количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с указанием государственных регистрационных знаков, по форме согласно приложению № 7 к конкурсной документации;

18) справка произвольной формы о соответствии участника конкурса, в том числе каждого участника договора простого товарищества, требованиям пунктов 3, 6 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220 (для юридических лиц подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии);

19) гарантийное письмо с указанием максимального срока эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (для юридических лиц подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии).

Аналогичные требования предъявляются к заявке на участие в открытом конкурсе положениями муниципального правового акта, а именно - пунктом 6.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани, утвержденного постановлением администрации г. Рязани от 19.12.2016 № 5617.

В соответствии с пунктом 6.3 конкурсной документации пункта 6.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани участник не допускается комиссией к участию в конкурсе в случаях, если:

1) участник не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным в пункте 3.1 конкурсной документации;

2) заявка на участие в конкурсе подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении о проведении Конкурса;

3) заявка на участие в конкурсе представлена без необходимых документов, указанных в пункте 6.1 конкурсной документации;

4) заявка представлена с документами, в которых имеются недостоверные сведения;

5) заявка на участие в конкурсе подана с документами, оформленными ненадлежащим образом;

6) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации.

Как следует из материалов дела, ООО "Русская тройка" представило копию справки от 09.06.2021 № 03-28/1537 за период с 09.06.2020 по 05.04.2021 (л.д. 33-35 т.2). Каждый лист данной справки заверен подписью должностного лица Приволжского МУГАДН. При этом справка не содержит углового штампа организации, печать и подпись в документе отсутствует.

Таким образом, ООО "Русская тройка" были представлены документы с нарушением требований пункта 15 статьи 6.1 конкурсной документации, а именно: справка органа, осуществляющего транспортный контроль, о наличии/отсутствии фактов нарушения участником административного законодательства в сфере транспорта в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении Конкурса на официальном сайте организатора Конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представлена в копии, не содержит подписи уполномоченного лица, не содержит сведений, что справка выдана в отношении требуемого периода (года, предшествующего дате размещения извещения о проведении спорного открытого конкурса).

Следовательно, у конкурсной комиссии имелись законные основания, предусмотренные пункте 6.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани и пункта 6.3 конкурсной документации для принятия решения о недопуске ООО "Русская тройка" к участию в спорном открытом конкурсе (заявка на участие в конкурсе подана с документами, оформленными ненадлежащим образом; заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации).

Правовым последствием выявления несоответствия заявки требованиям конкурсной документации является отказ подавшему ее участнику в допуске к дальнейшему участию в конкурсе. Несоответствие заявки требованиям конкурсной документации является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе соответствующему участнику.

В этой связи, доводы ответчика о том, что непредставление в составе заявке иных документов, требующихся в составе конкурсной документации может повлечь лишь может повлечь лишь неприсуждение участнику конкурса баллов по соответствующему критерию оценки и снизить итоговый рейтинг участника, но не должно являться препятствием для допуска к участию в торгах, подлежит отклонению, поскольку противоречит положению ст. 24 Закона № 220.

С учетом изложенного, решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.07.2021 № 062/10/18.1-660/2021, следует признать недействительным.

С учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления транспорта администрации города Рязани и индивидуального предпринимателя ФИО2, вызванные принятием указанного решения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.07.2021 № 062/10/18.1-660/2021, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления транспорта администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 318623400001771; ИНН <***>), вызванные принятием указанного решения.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 318623400001771; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова