Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А29-10336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10336/2019
14 декабря 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года, полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахричева Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску потребительского сельскохозяйственного торгово-снабженческого кооператива (ИНН: 1105010865, ОГРН: 1021100877731)

к администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «М33» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о взыскании убытков,

при участии:

от Комитета Республики Коми по тарифам: ФИО2 по доверенности от 30.11.2020,

установил:

потребительский сельскохозяйственный торгово-снабженческий кооператив (далее – ПСТСК, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к руководителю администрации муниципального района «Ижемский» ФИО3 (далее – руководитель администрация района «Ижемский» ФИО3, ответчик) о взыскании 766 352 руб. 70 коп. убытков в результате выполнения работ на основании договора № 01/2019 от 13.03.2019.

Определением от 16.09.2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми; общество с ограниченной ответственностью «М33».

В отзыве от 22.10.2019 на исковое заявление ответчик указал, что 22.02.2019 между ответчиком и Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми подписано соглашение о предоставлении в 2019 году субвенций республиканского бюджета Республики Коми бюджету МОМР «Ижемский» на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления. Субвенция составляет 615 750 руб. Для реализации исполнения переданных полномочий между ответчиком и истцом заключен договор № 01/2019 от 15.03.2019 на обеспечение граждан топливом твердым и предоставление в 2019 году субсидии на покрытие убытков. Вместе с тем, по результатам проверки представленных истцом документов, ответчиком выявлено несоответствие заявленной цены поставляемого топлива с ценой топлива, фактически предоставленного населению. Так, согласно представленным документам потребителям поставлены дрова от 0,5 м до 2 м, фактически поставлено топливо твердое диной более 2 м. Также, топливо приобретено истцом на территории МОМР «Ижемский», однако в обоснование цены топлива истец указывал на то, что топливо будет поставляться с г. Кирова. 07.10.2019 в администрацию МОМР «Ижемский» поступило письмо Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми об установлении экономически обоснованной цены на топливо твердое из расчета цены дров от 2 м до 6 м, на основании чего 14.10.2019 в адрес истца направлено письмо о предоставлении нового отчета об убытках.

29.10.2020 Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что экономически обоснованная цена на топливо твердое (долготье от 2 м до 6 м) в соответствии с заключением от 03.10.2019 составила 2 120 руб. 38 коп. за 1 плот. куб.м с учетом доставки к месту, указанному потребителем (2 074 руб. 93 коп. за 1 плот. куб.м без учета доставки).

Истец заявлением от 25.02.2020 уточнил исковые требования, просит взыскать с администрации МОМР «Ижемский» убытки в сумме 459 951 руб. 00 коп. Данное уточнение судом принято, как уточнение надлежащего ответчика по делу.

Определением от 26.02.2020 администрация МОМР «Ижемский» привлечена к участию в деле в качестве надлежащего ответчика.

08.09.2020 Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми представлены дополнительные пояснения по существу заявленных требований.

30.11.2020 от Комитета Республики Коми по тарифам представлено заявление о замене в порядке процессуального правопреемства третье лицо с Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми на Комитет Республики Коми по тарифам.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, стороны и общество с ограниченной ответственностью «М33» явку в суд своих представителей не обеспечили.

Представитель Комитета Республики Коми по тарифам в судебном заседании пояснил, что Комитет Республики Коми по тарифам выделен из Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, полномочия по установлению тарифов переданы Комитету Республики Коми по тарифам, при этом Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми является действующим юридическим лицом.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 07.12.2020, после окончания которого судебное заседание по делу продолжено в отсутствии представителей сторон и третьих лиц. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Заявлением от 07.12.2020 Комитет Республики Коми по тарифам уточнил ранее заявленное ходатайство о замене третьего лица и просит дополнительно привлечь его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом представленного заявления, суд усматривает намерение Комитета Республики Коми по тарифам принять участие в рассмотрении данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (без процессуальной замены Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми на Комитет Республики Коми по тарифам).

Согласно статье 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

При изложенных обстоятельствах, суд привлекает Комитет Республики Коми по тарифам в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Из положений пункта 2 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации снабжения населения твердым топливом обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов (подпункт 4 пункта 1 статьи 14, подпункт 4 пункта 1 статьи 16, пункт 4.2 статьи 17).

С учетом постановления Правительства Республики Коми от 03.12.2012 № 196 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми» цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемое гражданам, подлежат государственному регулированию.

Как указало Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, в связи с тем, что стоимость топлива твердого отдельных поставщиков превышает установленные Правительством республики Коми цены, в республиканском бюджете ежегодно предусматриваются средства для компенсации убытков таких поставщиков.

Для МОМР «Ижемский» субвенции на возмещение убытков поставщиков топлива твердого, возникающих в связи с государственным тарифным регулированием, на 2019 год были предусмотрены в размере 615,7 тыс. руб. с учетом поступившей от администрации МОМР «Ижемский» информации от 26.06.2018, а также имеющихся в Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми данных об установленных экономически обоснованных ценах и фактических объемах реализации топлива твердого в МОМР «Ижемский» за предыдущие периоды регулирования. Данная сумма закреплена Законом Республики Коми от 29.11.2018 № 110-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Как отметило Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, экономически обоснованная цена на топливо твердое (дрова всех видов и групп пород разделанные и неколотые до 0,5 м) утверждена 21.01.2019 в размере 3 932,22 за 1 плот. куб.м с учетом доставки к месту, указанному потребителем, и 2 123 руб. 82 коп. за 1 плот. куб.м без учета доставки.

На основании выданного заключения от 21.01.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми направлены предложения об увеличении потребности в субвенциях в адрес Министерства финансов Республики Коми для включения в проект республиканского бюджета Республики Коми для МОМР «Ижемский» на общую сумму 13 828, 78 тыс. руб.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 «О государственной программе Республики Коми «Развитие строительного, жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности» утверждены Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субвенций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления.

В рамках реализации вышеуказанных нормативных актов, 22.02.2019 между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и администрацией МОМР «Ижемский» подписано соглашение о предоставлении в 2019 году субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МОМР «Ижемский» в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления. В соответствии с данным соглашением администрации МОМР «Ижемский» выделена субвенция в размере 615 750 руб.

Для реализации исполнения переданных полномочий между администрацией МОМР «Ижемский» и ПСТСК заключен договор № 01/2019 от 15.03.2019 (далее – договор) на обеспечение граждан топливом твердым и предоставление в 2019 году субсидии на покрытие убытков в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам для нужд отопления.

В соответствии с пунктом 1.2. договора получатель субсидии реализует топливо твердое (дрова разделанные не колотые всех видов групп и пород, длиной от 0,5 м до 2 м) гражданам для нужд отопления.

С учетом пункта 1.3. договора получатель субсидии обеспечивает граждан топливом твердым по ценам, не превышающим предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, установленные постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2017 № 685 «Об утверждении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения граждан в жилье» (далее – постановление № 685).

Согласно пункту 2.1.1. договора получатель субсидии обязуется ежемесячно, не позднее 10 числа, следующего за отчетным месяцем, предоставлять администрации МОМР «Ижемский» следующие документы:

- отчет об убытках, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам МОМР «Ижемский»;

- списки-реестры граждан, получивших твердое топливо;

- копии актов приема-передачи топлива твердого.

По результатам проверки документов, предоставленных ПСТСК, администрацией МОМР «Ижемский» выявлены несоответствия заявленной цены поставляемого топлива. В заключении от 21.01.2019 произведен расчет на дрова всех видов и групп пород разделанные неколотые от 0,5 м до 2 м с учетом доставки к месту, указанному потребителем. Вместе с тем при проведении проверочных мероприятий администрацией МОМР «Ижемский» выявлено, что в адрес потребителей были доставлены дрова, не имеющие распиловку, предусмотренную заключением, доставляемое топливо имело общую длину более 2 м, кроме того, в ходе проверки выявлено, что ПСТСК осуществило закупку пиломатериала, заготовленного на территории МОМР «Ижемский, что также является нарушением, поскольку в ходе обоснования цены истцом указывалось на то, доставка топлива будет осуществляться с г. Кирова.

В связи с выявленными нарушениями, администрацией МОМР «Ижемский» в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми направлен запрос с просьбой проверки экономически обоснованной цены на топливо твердое, установленное для ПСТСК.

В обоснование доводов о поставке истцом топлива твердого от 2 м до 6 м ответчиком представлены:

- письмо ООО «М33» от 14.08.2019, в котором указано, что дрова поставлялись в виде долготья длиной 4 м;

- письма ОМВД России по Ижемскому району по запросам администрации МОМР «Ижемский», в которых указано, что в ходе проверки ОМВД России по Ижемскому району установлена поставка населению дров в виде 4 метрового долготья, различной породы, разница между предоставленным в администрацию МОМР «Ижемский» отчетом для возмещения понесенных убытков на сумму 766 352 руб. 70 коп. и фактически понесенными убытками ПСТСК, возникающими в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам МОМР «Ижемский», составила 466 538 руб. 09 коп.;

- административное исковое заявление от 16.10.2019, адресованное в Печорский городской суд Республики Коми, в котором истец ПСТСК указывал, что в марте 2019 года населению доставлено 330 куб.м долготья от 2 м до 4 м;

- письмо ПСТСК от 14.08.2019, адресованное Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, согласно которому потребителям топлива твердого осуществлялась поставка долготья 4 м.

На основании представленных документов, Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми по результатам пересмотра тарифов для ПСТСК установлены новые экономически обоснованные цены: дрова всех видов и групп пород долготье от 2 м до 6 м с учетом доставки к месту, указанному потребителем, в подтверждение чего представлено заключение от 03.10.2019, согласно которому экономически обоснованная цена определена в размере 2 074 руб. 93 коп. за 1 плот. куб.м (без учета доставки), 2 120 руб. 38 коп. за 1 плот. куб.м (с учетом доставки).

21.11.2019 в администрацию МОМР «Ижемский» ПСТСК представлен скорректированный отчет за март 2019 года, согласно которому, размер убытков, подлежащих возмещению, составил 306 401 руб. 65 коп. (исходя из установленной (скорректированной для ПСТСК) экономически обоснованной цены 2 120 руб. 38 коп. и установленной розничной цены топлива твердого, утвержденной постановлением № 685 (в редакции от 28.12.2018), в размере 1 004 руб. (долготье от 2 м до 6,5 м).

27.11.2019 администрацией МОМР «Ижемский» произведена оплата субсидии на возмещение ПСТСК убытков в соответствии с договором от 15.03.2019.

Истец, возражая относительно доводов ответчика и Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, сообщил, что на момент поставки топлива твердого (март 2019 года) действовал тариф 2 792 руб. 22 коп. (3 932 руб. 22 коп. (установленная экономически обоснованная цена топлива твердого) – 1 140 руб. (установленная постановлением № 685 розничная цена топлива твердого), в связи с чем, по мнению истца, возмещение убытков должно быть произведено исходя из тарифа 2 792 руб. 22 коп. С учетом возмещения администрацией МОМР «Ижемский» убытков на сумму 306 401 руб. 65 коп., стоимость убытков, подлежащих возмещению составила 459 951 руб.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда.

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предельно максимальная розничная цена определена органом регулирования в соответствии с постановлением № 685 с учетом имеющихся у него данных - обосновывающих материалов, предоставленных администрацией МОМР «Ижемский» с учетом документов истца.

Довод истца о том, что подлежит применению тариф, определенный на основании заключения от 21.01.2019, то есть на момент поставки топлива (март 2019 года), судом отклоняется, поскольку указанный тариф определен до момента осуществления истцом поставки топлива твердого, при этом заключением от 21.01.2019 ПСТСК рекомендовано применять экономически обоснованную цену, в том числе для дров всех видов и групп пород разделанные неколотые до 0,5 м с учетом доставки к месту, указанному потребителем (3 932 руб. 22 коп.).

Вместе с тем, рекомендации ПСТСК не соблюдены, обязательства по договору, заключенному с администрацией МОМР «Ижемский», исполнены ненадлежащим образом, что следует из материалов дела, истцом осуществлена поставка дров в виде долготья от 2 м до 4 м (вместо дров разделатых неколотых до 0,5 м), в связи с чем экономически обоснованная цена Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми правомерно пересмотрена с учетом постановления № 685.

Документы в обоснование того, что истец осуществлял поставку дров в марте 2019 года по характеристикам, соответствующим в заключении от 21.01.2019, в материалы дела не представлены, при этом требование о выплате субсидии сверх фактически понесенных расходов, а также за услуги фактически неоказаные, суд считает неправомерным.

В соответствии с произведенным перерасчетом ответчиком произведена оплата в сумме 306 401 руб. 65 коп., соответствующая стоимости, определена за фактически поставленное истцом топливо.

Таким образом, в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не доказал состав правонарушения ответчика, необходимый для взыскания убытков. Документы, имеющиеся в деле, обратного не подтверждают.

С учетом изложенного уточненные требования истца в части взыскания 459 951 руб. убытков подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет Республики Коми по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу потребительского сельскохозяйственного торгово-снабженческого кооператива (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 7 327 руб. 47 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Н. Вахричев