Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А65-16325/2018

1525/2018-182181(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-16325/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Казани "Городское благоустройство", г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***> ) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 26 апреля 2018 года,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,

при участии представителей сторон: от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 21.11.2017 г.;

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 г. № 9/14-25, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 г. № 10/14-25;

от третьего лица - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие города Казани "Городское благоустройство", г.Казань (далее – заявитель, МУП г. Набережные Челны «УК Центральный») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань (далее – ответчик), о признании недействительным предписания от 26 апреля 2018 года.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.07.2017 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела сопроводительного письма от 24.07.2018г., квитанции от 26.07.2018, письменных дополнительных пояснений от 13.08.2018г.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайства сторон и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве и в письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа поступивших обращений от ОАО «Сетевая компания», ООО «Максидом» ответчиком было установлено, что между заявителем и ОАО «Сетевая компания» заключен договор № 34-л/13 от 15.08.2013, предметом которого является осуществление пропуска поверхностных (дождевых, талых) и поливомоечных вод по городским сетям ливневой канализации с территории абонента. Оплата за указанные услуги предусмотрена договором из расчета 2,08 руб. за 1 куб.м. воды с НДС. Аналогичный договор № 46-л/13 от 01.09.2013 заключен с ООО «Максидом».

Ответчиком установлено, что согласно счетам-фактурам, выставленным заявителем за пропуск поверхностных вод, расчет платы в 2017 году осуществлялся по тарифу 2,14 руб. за куб.м. без НДС. Кроме того, причиной обращения указанными абонентами в Госкомитет по тарифам послужило письмо заявителя о повышении с 2018 года платы за «пропуск поверхностных (дождевых, талых) и поливомоечных вод по городским сетям ливневой канализации» до 6,94 руб. за 1 куб.м. поверхностных вод.

Ответчиком также выявлено, что тарифы на водоотведение (транспортировку) ливневых (поверхностных) сточных вод для заявителя не утверждались, для установления указанного тарифа заявитель в адрес ответчика не обращался.

По итогам рассмотрения обращений, 26.04.2018 Госкомитетом по тарифам вынесено предписание об устранении нарушения законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов), согласно которому заявителю предписано: прекратить нарушение установленного порядка ценообразования в сфере водоотведения, а именно плату за водоотведение (транспортировку) ливневых (поверхностных) сточных вод взимать по тарифам, установленным в предусмотренном законодательством порядке, со сроком исполнения предписания – не позднее 30 дней с момента получения предписания.

Не согласившись с полученным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Госкомитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 N 468 "Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам" (далее – Положение № 468), Госкомитет Республики Татарстан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Согласно п.3.1 Положения № 468 Госкомитет несет ответственность в том числе, за осуществление регионального государственного контроля в области регулируемых государством цен (тарифов).

Госкомитет в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения (п.4.4.7);

- осуществляет контроль за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица установленного порядка ценообразования (п.4.8.20).

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования (п.4.8.22).

Госкомитет для выполнения своих полномочий имеет право, в том числе направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о прекращении и (или) устранении нарушений законодательства в установленной сфере деятельности Госкомитета (п.5.1.21).

Комитет в целях реализации полномочий, согласно пункту 5.1.1 Положения № 468 о Комитете, имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на него задач и функций.

Исходя из приведенных норм права, комитет является уполномоченным органом в сфере осуществления государственного надзора.

Согласно пункту 4 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле

(надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), а также Федеральными законами "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", "Об отходах производства и потребления", Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных Положением.

Государственный контроль (надзор) осуществляется в том числе посредством проверок юридических лиц с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ (пункт 5 Положения).

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) , к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов регулирования тарифов, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 5 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 35 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органом регулирования тарифов установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ).

В части 2 данной статьи определены основания для проведения такой проверки, к которым относятся, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой

информации о фактах: а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктами 3, 8, 9 статьи 18 Закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов проверяемых юридических лиц.

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании пункта 4 частью 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Из материалов дела следует, что фактически оспариваемое предписание выдано на основании обращения юридических лиц, в то время как распоряжение о проведении проверки не издано, акт проверки не составлялся.

Тот факт, что в рассматриваемом случае проверка в отношении заявителя Госкомитетом по тарифам не проводилась, ответчиком не оспаривается.

Таким образом, следует вывод о том, что в данном случае оспариваемое предписание выдано без проведения соответствующей проверки и издания распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ является грубым нарушением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция также отражена в Определении Верховного суда РФ от 11.08.2017 № 303-КГ17-10517.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылки ответчика на то, что допущенные заявителем нарушения подтверждались имеющимися в Госкомитете по тарифам документарными данными, являлись неоспоримыми и дополнительной фиксации не требовали, судом отклоняются, как не освобождающие указанный государственный орган от соблюдения установленных законодательством (Федеральный Закон N 294-ФЗ) требований к порядку осуществления проверочных действий, которые в рассматриваемом случае Госкомитетом по тарифам нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 26.04.2018г. не соответствует требованиям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета

Республики Татарстан по тарифам от 26.04.2018 г. и обязать устранить допущенные

нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в

пользу МУП «Городское благоустройство», г. Казань расходы по уплате

государственной пошлины в размере 3 000 руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд

в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина