Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А26-432/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-432/2024
г. Петрозаводск
11 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным предписания от 27.11.2023 №145/272

при участии представителей:

от заявителя, акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал», - ФИО1, представитель по доверенности от 24.07.2023;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2, главный специалист – государственный жилищный инспектор отдела надзора и контроля платы по доверенности от 15.01.2024,



установил:

акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (далее - АО "ПКС-Водоканал", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - административный орган, Комитет) о признании недействительным предписания от 27.11.2023 №145/272, которым обществу предписано в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, ХВС на нужды ГВ собственнику комнаты №12 квартиры №4 многоквартирного дома №5 по улице Чернышевского в городе Петрозаводске ФИО3 за период временного отсутствия ФИО4 с октября 2022 по октябрь 2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами жилых помещений не является основанием для невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Начисление платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, в комнате № 12 жилого помещения № 4 в МКД № 5 по ул. Чернышевского, с учетом временного отсутствия ФИО4 осуществляется на одного собственника помещения. Лицевой счет также оформлен на собственника жилого помещения. Собственник вправе предоставить документы на несколько жилых помещений и сообщить, что в них никто не зарегистрирован и сам он там не проживает. Но это не должно означать, что он не несет бремя содержания данных жилых помещений. Именно в этих целях законодатель предусмотрел норму пункта 56(2) Правил 354, которая защищает интересы ресурсоснабжающей организации от злоупотреблений. Более подробно правовая позиция общества изложена в заявлении от 19.01.2024, возражениях на отзыв от 27.02.2024, дополнительных пояснениях от 08.04.2024

Представитель административного органа возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 05.02.2024, указав, что граждане, зарегистрированные в жилом помещении, но временно отсутствующие (более 5 полных календарных дней подряд) в нем, имеют право на перерасчет платы за коммунальные услуги в случае предоставления подтверждающих документов, сославшись при этом на пункт 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В соответствии с пунктом 86 Правил № 354, перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий: временное (более пяти полных календарных дней подряд) отсутствие потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учета; отсутствие технической возможности установки индивидуального прибора учета, подтвержденной в установленном Правилами №354 порядке. В данном случае соблюдены два обязательных условия, необходимые для осуществления перерасчета размера платы.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения Первого заместителя Председателя - Первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 01.11.2023 №145/Р/260 проведена внеплановая проверка АО «ПКС -Водоканал».

По результатам данной проверки составлен акт документарной проверки АО «ПКС-Водоканал» №145/А/260 от 27.11.2023.

Административный орган установил факт неправомерного отказа собственнику комнаты №12 квартиры №4 МКД ФИО3 в перерасчете платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, ХВС на нужды ГВС за период временного отсутствия ФИО4 с октября 2022 по октябрь 2023, что является нарушением пунктов 86,87,90,91 Правил №354, в связи с чем, вынес предписание об устранении нарушений обязательных требований и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдении №145/272 от 27.11.2023, которым в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания обязывает АО «ПКС-Водоканал» произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, ХВС на нужды ГВ собственнику комнаты №12 квартиры №4 многоквартирного дома №5 по улице Чернышевского в городе Петрозаводске ФИО3 за период временного отсутствия ФИО4 с октября 2022 по октябрь 2023.

Не согласившись с указанным предписанием, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, АО "ПКС-Водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По результатам документарной проверки установлено следующее.

Исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, холодному водоснабжению на нужды горячего водоснабжения (далее - ХВС на нужды ГВС) в комнате №12 квартиры №4 многоквартирного дома №5 по улице Чернышевского в городе Петрозаводске является АО «ПКС-Водоканал», платежный агент – ООО «КРЦ».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 04.07.2023, собственником комнаты № 12 квартиры № 4 МКД является ФИО3.

Согласно справке о регистрации граждан по месту жительства от 11.07.2023 в комнате № 12 квартиры № 4 МКД зарегистрирован ФИО4

Согласно справкам Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.03.2022, 15.03.2023, ФИО4 отсутствует в период с 07.12.2021 по 21.12.2024 по причине нахождения в местах лишения свободы.

Актом обследования от 11.07.2023 АО «ПКС-Водоканал» установлен факт отсутствия технической возможности установки индивидуального прибора учета (ИПУ) в комнате №12 квартиры №4 МКД.

ФИО3 обратилась в ООО «КРЦ» с заявлением от 02.08.2023 о перерасчете размера платы за коммунальные услуги в период временного отсутствия ФИО4 в занимаемом жилом помещении. Документы, подтверждающие регистрацию, период временного отсутствия ФИО4, отсутствие технической возможности установки ИЛУ в комнате № 12 квартиры № 4 МКД приложены ФИО3 к заявлению от 02.08.2023 в адрес ООО «КРЦ».

В результате анализа платежных документов Комитетом установлено, что ООО «КРЦ» произведен перерасчет за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, ХВС на нужды УВС в платежных документах за июль 2022 на сумму 5064 руб. 08 коп., в платежных документах за август 2022 на сумму 753 руб. 76 коп., в платежных документах за октябрь 2022 на сумму 753 руб. 76 коп. за период с декабря 2021 по сентябрь 2022.

Таким образом, как следует из акта проверки, с октября 2022 по октябрь 2023 АО «ПКС-Водоканал» осуществляет начисление платы на одного собственника без учета отсутствующего ФИО4

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

К отношениям по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах применяются положения Правила № 354.

В силу абзаца 3 пункта 6 названных Правил поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Как следует из абзаца 2 пункта 42 Правил №354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Согласно пункту 56(2) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Поскольку ФИО3 является единственным владельцем жилого помещения, следовательно, в силу прямого указания закона начисление коммунальных услуг производится с учетом количества собственников, то есть на одного.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.12.2022 № 52-П "По делу о проверке конституционности части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданки ФИО5" указал следующее.

Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении установлен разделом VIII Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Упомянутые положения, действуя в нормативной связи с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей саму возможность перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг в случае временного отсутствия граждан в жилом помещении, а также пунктами 86, 90 и 91 Правил, предусматривающими порядок такого перерасчета, и пунктом 88 Правил, исключающим перерасчет в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, принципиально не препятствуют проведению перерасчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, которая исчисляется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в конкретном жилом помещении, на основании нормативов, если при этом потребителем соблюден нормативно установленный порядок обращения за перерасчетом указанной платы и представлены документы, подтверждающие факт временного отсутствия потребителя в жилом помещении и продолжительность его отсутствия.

Между тем в силу пункта 56(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Тем самым содержание приведенных положений, рассматриваемое в нормативной связи с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, вполне определенно предполагает, что непроживание собственника жилого помещения в этом помещении (в том числе по причине регистрации и постоянного проживания в ином жилом помещении) - при отсутствии иных постоянно или временно проживающих в этом помещении граждан - не освобождает его, по общему правилу, от обязанности по оплате коммунальной услуги исходя из количества собственников такого помещения.

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что пункты 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов - как сами по себе, так и в нормативной связи с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации - предусматривают такое правовое регулирование, которое практически основано на презумпции постоянного использования этих помещений их собственниками, призванной, в свою очередь, восполнить возможное отсутствие или сложность получения сведений о постоянно и временно проживающих в жилых помещениях гражданах (в том числе по причине отсутствия у них регистрации в указанных помещениях). К тому же при установлении соответствующего регулирования могла учитываться и распространенность практики сдачи собственниками принадлежащих им жилых помещений в коммерческий наем без предоставления ими в организацию, осуществляющую начисление платы за коммунальные услуги, достоверных сведений о количестве фактически проживающих в жилом помещении граждан. С этой точки зрения такое регулирование может рассматриваться как преследующее конституционно значимые цели обеспечения справедливого баланса законных интересов всех субъектов отношений в области предоставления коммунальных услуг (статья 75.1 Конституции Российской Федерации

Соответственно, при решении вопроса о перерасчете платы за коммунальную услугу за период непроживания в жилом помещении его собственника, не зарегистрированного в нем по месту жительства, при отсутствии иных граждан, постоянно или временно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в этом жилом помещении, надлежит исходить из того, что такого рода перерасчет во всяком случае не предполагает придания какого-либо правоподтверждающего значения наличию или отсутствию регистрации в данном жилом помещении его собственника и иных лиц. Иное не только противоречило бы приведенным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, но и - в случаях, когда отсутствие собственника в жилом помещении утрачивает свойство временного, - фактически означало бы игнорирование требования о временном отсутствии как условии соответствующего перерасчета, что, в свою очередь, приводило бы к неправомерному освобождению такого собственника от платы за указанную коммунальную услугу и тем самым влекло бы негативные последствия для поддержания разумного баланса публичных и частных интересов в данной сфере отношений.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федераций допустил возможность перерасчета за коммунальные услуги при временном отсутствии граждан, не связывая при этом право на перерасчет с регистрацией или отсутствием таковой по месту жительства, указав, что само по себе факт отсутствия зарегистрированных граждан в жилом помещении не освобождает собственника от оплаты за коммунальные услуги.

Как следует из пункта 86 правил 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в жилом помещении отсутствует техническая возможность установки прибора учета. Соответственно, право ФИО3 на перерасчет начисленной платы законодателем не исключено.

Однако такой перерасчет должен осуществляться с соблюдением нормативно установленного порядка обращения за перерасчетом указанной платы и представлением документов, подтверждающих факт временного отсутствия потребителя в жилом помещении и продолжительности его отсутствия.

Сроки подачи заявления на перерасчет установлены в пункте 91 Правил 354. Заявление подается до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Указанные сроки установлены с целью возможности контроля исполнителем коммунальных услуг за достоверностью сведений о временном отсутствии в жилом помещении, с реализацией права проводить проверки достоверности показаний прибора учета.

Вместе с тем, ФИО3 с заявлением в порядке, установленном пунктами 91 и 92 Правил №354 в установленные сроки не обращалась, документов, подтверждающих временное отсутствие граждан, не предоставила. Справка об отсутствии зарегистрированных граждан по месту жительства или пребывания таким документом не является в свете толкования Конституционного Суда Российской Федерации.

ФИО3 имела возможность заблаговременно проинформировать общество о временном отсутствии гражданин по месту жительства с указанием срока, предпринять меры к ограничению потребления коммунального ресурса или ограничению пользования жилым помещением.

Ссылка Комитета на то, что в жилом помещении никто не проживал, не пользовался коммунальными ресурсами, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства временного отсутствия проживающих в жилом помещении, а также основанием для перерасчета платы за коммунальный ресурс, поскольку общество было лишено возможности проверить достоверность сведений о временном отсутствии в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах суд считает требования АО «ПКС-Водоканал» к Комитету обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявление акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации принятое Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору предписание от 27.11.2023 №145/272 об устранении нарушений обязательных требований и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал».

2. Обеспечительные меры, предусмотренные определением от 23.01.2024, сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.