Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А50П-439/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-439/2017
20 октября 2017 года
город Кудымкар



         Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

         Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2017 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Поповой Ирины Дмитриевны при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Истоминым Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (бульвар Гагарина, д. 10, г. Пермь, Пермский край, 614070, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Север" (улица Комсомольская, 44, деревня Усадьба РТС, Сивинский район, Пермский край, 617252, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании  6017795.07 рублей средств субсидий,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились

от ответчика:  не явились

УСТАНОВИЛ:

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Север" (далее – Общество, ответчик) о взыскании 6017795.07 рублей средств субсидий, предоставленных в рамках Соглашения  № 3-2/990 от 15.11.2016 года, Соглашения  № 29/900 от 22.06.2016 года, Соглашения  от 16.04.2016 года, соглашения от 07.12.2016 года.

 В обоснование заявленных требований истцом указано, что средства субсидий подлежат возврату в бюджет ввиду недостижения  Обществом  показателей результативности, предусмотренных Соглашениями. В подтверждение данных выводов истцом представлены акт проверки  целевого использования субсидий, предоставленных  на возмещение части затрат на производство и реализацию, переработку мясного скотоводства от 20 марта 2017 года; акт проверки целевого использования субсидий, предоставленных  на возмещение части затрат на содержание  маточного поголовья мясных коров и коров, используемых для получения  помесного скота от 14.03.2017 года; акт проверки целевого использования субсидий, предоставленных  на возмещение части затрат на приобретение  племенного молодняка от 20.03.2017 года.

В судебное заседание представитель истца не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также истцом указано на  описку  в материалах  поданного иска  в части указания даты Соглашения  от 16.04.2016 года, фактически Соглашение № 46/944 заключено 26.04.2016 года.

Ответчик в судебное заседание  представителя не направил.

Из представленного в материалы дела отзыва следует, что заявленные требования Министерства являются необоснованными ввиду того, что  предусмотренные Соглашениями условия  получения субсидий выполнены Обществом в полном объеме, подтверждающие документы предоставлены Министерству.

Относительно  оснований для возврата субсидий ответчик указал,  что факт не достижения  показателей результативности не является самостоятельным основанием для  возврата субсидий. Полагал, что требования истца противоречат принципу невозвратности, установленному ст.78 Бюджетного кодекса РФ.

Просил в удовлетворении требований отказать.

В силу ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства  в порядке статей 65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В целях реализации мероприятия "Поддержка экономически значимых программ по приоритетным отраслям животноводства" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п,  разработан Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции мясного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы "Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года", утвержденный  постановлением от 15 сентября 2014 года № 990-п (далее Порядок № 990-п).

 В соответствии с  п. 1.2 Порядка Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции мясного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим:

строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов по производству мяса;

приобретение помесного скота и товарного скота специализированных мясных пород (в том числе на условиях лизинга);

приобретение оборудования, машин и механизмов для мясного скотоводства (в том числе на условиях лизинга) в соответствии с перечнем, утверждаемым приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее - Министерство).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно 2.1.3 Порядка Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в случае приобретения помесного скота и товарного скота специализированных мясных пород, оборудования, машин и механизмов для мясного скотоводства при наличии документального подтверждения затрат, произведенных с 1 декабря предшествующего года по 30 ноября текущего года.

 В соответствии с п. 2.2. Порядка показателем результативности использования субсидии является увеличение численности товарного поголовья коров специализированных мясных пород и (или) численности поголовья коров специализированных мясных пород у сельскохозяйственных товаропроизводителей, племенные стада которых зарегистрированы в государственном племенном регистре, в соответствии с приростом значений аналогичных целевых показателей, установленных в государственной программе "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, в году предоставления субсидий.

 П. 4.1 Порядка  установлено, что Сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство отчетность о достижении показателей результативности использования субсидии по форме и в сроки, установленные в Соглашении.

В случае если сельскохозяйственным товаропроизводителем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты показатели результативности использования субсидии, указанные в Соглашении, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края рассчитывается по формуле, указанной в п. 5.4 Порядка.

 В рамках данного Порядка № 990-п между Министерством и Обществом  заключено Соглашение  № 3-2/990 о предоставлении  субсидий на возмещение части затрат на производство   и (или) реализацию и (или) переработку продукции  мясного скотоводства сельскохозяйственным  товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года» за второй расчетный период 2016 года от 15.11.2016 года  в соответствии с которым, Обществу предоставлена  в 2016 году субсидия на возмещение  части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции  мясного скотоводства за счет  средств  бюджета Пермского края в размере 825000 рублей.

Согласно п. 6.1 Соглашения № 3-2/990 товаропроизводитель обязался  для  подтверждения достижения показателей эффективности предоставления субсидий в срок, установленный Министерством, представлять  отчет о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства за предшествующий год по форме № 13-АПК, информацию  о производственной деятельности КФХ по форме № 1-КФХ, утверждаемых приказом Министерства на соответствующий год.

Субсидия в размере  825000 рублей  перечислена Обществу платежным поручением от 24.11.2016 года № 957492.

Также в рамках Порядка № 990-п между сторонами заключено Соглашение  № 29/990 от 22.06.2016 года  на предоставление Обществу субсидий  в 2016 году в целях возмещения  части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции  мясного скотоводства за счет  средств  бюджета Пермского края в размере 190000 рублей, за счет федерального бюджета 1595655.42 рублей.

Одном из условий предоставления субсидии является достижение обществом показателей  эффективности предоставления субсидий, установленных в приложении (п.2.1.7).

При несоблюдении данного условия,  получатель субсидии  обеспечивает  возврат субсидии в полном объеме (п. 3.2.7).

 В подтверждение достижения  показателей эффективности Общество обязано предоставлять отчетность  по установленным формам и в установленные сроки.

Факт получения субсидий в указанных размерах подтвержден представленными в материалы дела платежными поручениями от 05.10.2016 года и 27.06.2016 года.

 В ходе проверки  целевого использования  предоставленных в 2016 году субсидий  на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции  мясного скотоводства установлено, что целевые показатели эффективности предоставления субсидии в рамках Соглашения № 3-2/990 составили «0» при установленных  340 голов и 16 тонн, в рамках Соглашения № 29/990 целевые показатели также равны «0» при установленных  373 голов и 55.88 тонн. Данные проверки оформлены актом от 20.03.2017 года.

Ввиду не достижения целевых показателей в адрес Общества направлено требование о возврате  субсидий.

Также в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, Правительством Пермского края  разработан Порядок предоставления субсидий  на возмещение части затрат на содержание  маточного поголовья  мясных коров и коров, используемых для получения помесного скота (утвержден постановлением от 22.07.2013 года № 994-п – далее Порядок № 994-п).

Данный вид субсидий предоставляется  с целью сохранения и увеличения численности маточного поголовья  КРС.

Показателем результативности   использования субсидии на содержание  маточного поголовья КРС является сохранение  маточного поголовья КРС мясных пород и маточного поголовья КРС, используемого для получения поместного скота на 1 января года, следующего за годом получения субсидий на содержание  маточного поголовья  КРС (п. 2.7).

Расчет подлежащей возврату суммы субсидии при не достижении  результативности ее использования установлен  п. 4.4 Порядка № 994-п.

 В рамках указанного Порядка между сторонами заключено соглашение от 26.04.2016 года  № 46/944 о предоставления субсидий  на возмещение части затрат на содержание  маточного поголовья  мясных коров и коров, используемых для получения помесного скота, в соответствии с которым  ответчику  предоставлена субсидия на указанные цели  в 2016 году  за счет средств  бюджета Пермского края в размере  2059913.80 рублей.

Одним из условий предоставления субсидий  является  достижение  значения  показателя эффективности ее предоставления, установленного  в приложении (п. 2.1.3), при нарушении которого обеспечивается возврат субсидии  в бюджет (п. 2.3.7).

Подтверждение  результативности  достигается предоставлением в установленные сроки отчетности  по утвержденным формам (п. 6.1 Соглашения).

 Сторонами также заключены  дополнительные  Соглашения № 1 и № 2 от 27.10.2016 года.

Согласно дополнительному соглашению № 1  ответчику  за второй период 2016 года  предоставлена субсидия  за счет  средств бюджета Пермского края в размере  937516.85 рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением № 2  объем субсидий за первый период  2016 года  за счет средств бюджета Пермского края составил  209729 рублей.

Факт  перечисления субсидии подтверждается платежными поручениями  от 29.04.2016 года, от 01.11.2016 года и от 31.10.2016 года.

Проверкой от 14.03.2017 года  по факту  целевого и эффективного использования средств субсидий, предоставленной   в целях возмещения части затрат на содержание  маточного поголовья  мясных коров и коров, используемых для получения помесного скота установлено не достижение целевых показателей эффективности (824 гол.), фактически показатель равен «0».

Принято решение о возврате субсидий.

Кроме того, в рамках реализации  государственной программы  развития сельского хозяйства  постановлением правительства Пермского края утвержден Порядок предоставления государственной поддержки племенного животноводства  № 550-п (постановление от 27.05.2013 года) – далее Порядок №550-п.

Согласно данному Порядку № 550-п субсидии на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении следующих условий: приобретение племенного молодняка в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре (5.1.1).

Для подтверждения достижения значений показателей результативности предоставления субсидий на содержание племенного маточного поголовья, установленных в пункте 2.5(1) настоящего Порядка, сельскохозяйственные товаропроизводители в срок до 25 января года, следующего за годом получения субсидии, представляют в Министерство копию карточки племенного хозяйства о количественных и качественных показателях продуктивности и селекционно-племенной работы в племенных организациях по форме, установленной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 430, за отчетный год (2.6).

П. 8.4 Порядка установлен порядок определения  размера  субсидии, подлежащей возврату в бюджет  в случае недостижения получателем субсидий значений  показателей результативности  ее использования, указанных в соглашении.

 В рамках данного порядка между сторонами заключено Соглашение от 07.12.2016 года  № 1/ПЛЕММЯС о предоставлении  субсидии на возмещение части затрат на приобретение молодняка в 2016 году, размер которой составил  1999980 рублей за счет средств бюджета Пермского края.  

 В соответствии с п. 2.1 Соглашения субсидии предоставляются  при условии  достижения Обществом значения показателя результативности предоставления субсидий на приобретение  племенного молодняка – маточное поголовье – 340 голов. В случае нарушения условий предоставления субсидий общества обязуется обеспечить возврат  субсидий в бюджет.

 В рамках проведенной  20.03.2017 года проверки целевого и эффективного использования средств субсидий предоставленных по Соглашению от 07.12.2016 года  № 1/ПЛЕММЯС  установлено, что показатели результативности составили «0».

Требование о возврате субсидий направлено ответчику 29.03.2017 года, добровольно Обществом не исполнено.

Ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 3.1. ст. 78 БК РФ, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая, что  проведенными проверками  целевого и эффективного использования предоставленных обществу субсидий установлено достижение показателя результативности их использования равным «0», цели, на которые были предоставлены субсидии не достигнуты.

 В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о необоснованности данных выводов, суду не представлено. Требование суда о представлении суду отчетности, подтверждающей доводы ответчика, не исполнено.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств целевого использования средств выделенной субсидии. 

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска государственная пошлина не была уплачена, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание удовлетворение исковых требований, государственная пошлина относится судом на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 53089 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Север" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края сумму субсидии  в размере   6017795.07 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Север" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 53089 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.


Судья:                                                 И.Д. Попова