Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А56-85596/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85596/2019
12 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДСКОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третьи лица:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РДС";

2) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА»

Об оспаривании решения и предписания от 28.05.2019 по жалобе № Т02-321/19

при участии

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДСКОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА (далее – заявитель, Предприятие, СПб ГУП «Горэлектротранс») с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения и предписания от 28.05.2019 по жалобе № Т02-321/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РДС" (далее – ООО «РДС»), АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА» (далее – АО «ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА»).

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «РДС» обратилось в Управление с жалобой (от 17.05.2019 № 14766-ЭП/19, от 22.05.2019 № 15416-ЭП/19) на действия организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции кабельной сети от т/п № 74 фидеры «Композиторов», «Симонова», «Хо Ши Мина», «Ж.Егоровой», «Осиновый», «Асафьева» (извещение № 31907712115).

В жалобе ООО «РДС» указало на необоснованность принятого решения об отклонении заявки от участия в Закупке, полагая предъявленные требования ненадлежащими и незаконными.

Решением по жалобе № Т02-321/19 от 28.05.2019 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала жалобу при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции кабельной сети от т/п № 74 «Композиторов», «Симонова», «Хо Ши Мина», «Ж.Егоровой», «Осиновый», «Асафьева» (извещение № 31907712115) обоснованной.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях СПб ГУП «Горэлектротранс» нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ), выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем неправомерного установления в пункте 8.1.8.17 раздела 2 Документации дискриминационного и необоснованно ограничивающего конкуренцию требования к участникам Закупки.

Организатору торгов 28.05.2019 выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции кабельной сети от т/п №74 фидеры «Композиторов», «Симонова», «Хо Ши Мина», «Ж.Егоровой», «Осиновый», «Асафьева» (извещение № 31907712115) путем аннулирования открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции кабельной сети от т/п №74 фидеры «Композиторов», «Симонова», «Хо Ши Мина», «Ж.Егоровой», «Осиновый», «Асафьева» (извещение № 31907712115) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в рамках Закупки.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона № 135-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПБ ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона № 223-Ф3 извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-Ф3 установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи Закона № 223-ФЗ.

Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 6.3.1 раздела 2 Документации участник должен соответствовать обязательным требованиям конкурсной документации. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания конкурсной документации. Для подтверждения соответствия требованиям конкурсной документации в составе конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 8.1.8.17 раздела 2 Документации участник предоставляет справку об отсутствии за период с 2016 года по настоящее время вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных не в пользу участника, по исковым требованиям о ненадлежащем исполнении участником своих обязательств по договорам (контрактам), заключенным по итогам торгов за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника.

Пунктом 7.5.3.1 раздела 2 Документации предусмотрено, что конкурсные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

На основании пункта 7.5.3.1 раздела 2 Документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае непредставления определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 14.05.2019 №56/2019-ОК закупочная комиссия Организатора торгов отклонила от участия в Закупке заявку ООО «РДС» со следующим пояснением:

«Участником предоставлена недостоверная информация, содержащаяся в документах, предоставленных в составе заявки, а именно:

- участником предоставлена справка № б/н от 08.05.2019 об отсутствии за период с 2016 года по настоящее время вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных не в пользу участника, по исковым требованиям о ненадлежащем исполнении участником по договорам (контрактам), заключенным по результатам торгов, что противоречит информации, опубликованной на сайте http://kad.arbitr.ru (дело №А56-15202/2018) и в соответствии с требованиями подпункта 7.5.4 пункта 7.5 статьи 7 Документации открытого конкурса является основанием для отклонения заявки участника».

Представители Организатора торгов пояснили, что после проверки информации, опубликованной на сайте http://kad.arbitr.ru, закупочной комиссией выявлено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-15202/2018 от 18.04.2019, на основании которого суд принял решение взыскать с ответчика ООО «РДС» неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору подряда в пользу истца. Данное дело является рассмотренным не в пользу Заявителя, вследствие чего ООО «РДС» обязано было заявить о данном решении в справке. Предоставление недостоверных сведений послужило основанием для отклонения заявки Общества.

Вместе с тем, согласно пункту 8.1.8.17 раздела 2 Документации от участника Закупки требуется предоставление справки именно об отсутствии, а не о наличии решений суда, вынесенных не в пользу участника.

Таким образом, потенциальные участники Закупки, в отношении которых имеются указанные судебные решения за установленный Организатором торгов период, ограничены в своем праве принять участие в Закупке, так как лишены возможности предоставления соответствующей требованиям Документации формы справки, не позволяющей заявить о наличии таких решений.

Установление указанного в пункте 8.1.8.17 раздела 2 Документации требования неправомерно, как необоснованно ограничивающее конкуренцию, но при этом не отражающее квалификацию потенциальных участников Закупки, равно как и способность надлежащим образом выполнить весь объем работ в рамках договора в установленные сроки.

На основании изложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемых актов Управления недействительными.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.