Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А27-3092/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3092/2019
20 июня 2019 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИБЕРТИ», г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 250000 руб.,

при участи:

стороны не явились (извещены),

у с т а н о в и л:

Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИБЕРТИ» (далее – ООО «ЛИБЕРТИ», ответчик, Общество) о взыскании денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в размере 250 000 руб.

Определением суда от 14.02.2019 исковое заявление принято судом к производству в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на иск с возражениями. Указал на недоказанность истцом факта реализации ответчиком в 2015 году, то есть на момент получения субсидии подакцизных товаров, а также производства и (или) реализации подакцизной продукции. Выписка из ЕГРЮЛ содержит информацию о том, что ответчик получил лицензию на продажу алкогольной продукции с 17.11.2016, то есть по истечении года после получения субсидии, таким образом, по мнению ответчика, нарушения с его стороны, а, следовательно, и основания для возврата суммы субсидии отсутствуют. Также заявил о пропуске истцом срока исковой давности и применении последствий пропуска срока давности (ст. 199 ГК РФ).

Определением от 12.04.2019 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 14.05.2019 подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 05.06.2019, в котором объявлялся перерыв до 13.06.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ для уточнения истцом позиции по делу.

В настоящее заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

От истца возражения на отзыв ответчика, дополнительные пояснения относительно обстоятельств, являющихся основанием для возврата предоставленных в качестве субсидии денежных средств, не поступили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон (ст. 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

По исполнение постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 09.11.2015 № 1963 «О предоставлении субсидий» 11.11.2015 истцом был заключен с ответчиком договор № 01/01-36с о предоставлении ответчику субсидии за счет средств областного бюджета в сумме 150 000 рублей.

На основании постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 08.12.2015 № 2257 «О предоставлении грантов (субсидии) начинающим субъектам малого предпринимательства» 09.12.2015 истцом был заключен с ответчиком договор № 09/01-36 о предоставлении ответчику гранта (субсидии) за счет средств федерального бюджета в сумме 100 000 рублей.

Платежными поручениями № 222886 от 13.11.2015 и № 682295 от 10.12.2015 денежные средства в общей сумме 250 000 руб. в полном объеме перечислены ответчику.

В июле 2017 года Управлением предпринимательства Администрации Кемеровской области проведена проверка использования субсидий, перечисленных муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ, за период 2015 год – истекший период 2017 года, в ходе которой установлено целевое использование ООО «Либерти» предоставленных бюджетных средств на приобретение оборудования, в данной части нарушений не установлено. При этом управлением предпринимательства установлено наличие в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в отношении ООО «Либерти» в дополнительных сведениях ОКВЭД кода 47.11 – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, в связи с чем Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа рекомендовано провести дополнительную проверку ООО «Либерти» на предмет осуществления деятельности по реализации подакцизных товаров.

Полагая, что данное обстоятельство является нарушением порядка предоставления субсидий, 12.04.2018 Администрация обратилась к ответчику с письмом № 1082 о необходимости возврата субсидии и гранта в срок до 01.06.2018.

Ответчиком субсидия и грант не возвращены, что послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Согласно статье 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно. Однако данное требование не действует и не применяется в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Как следует из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При осуществлении в июле 2017 года Управлением предпринимательства Администрации Кемеровской области проверки использования субсидий, перечисленных муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ, установлено, что в сведениях о дополнительных видах экономической деятельности, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Либерти», присутствует ОКВЭД 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах».

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации табачная продукция признается подакцизным товаром.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Из буквального анализа положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона №209-ФЗ следует невозможность оказания финансовой поддержки субъектам, фактически осуществляющим на момент обращения за предоставлением такой поддержки реализацию подакцизных товаров.

В силу положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ стороны наделены полномочиями по предоставлению доказательств, подтверждающих или опровергающих наличие обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. При этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств (части 1, 2 статьи 9 АПК РФ).

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Администрация в нарушение ст. 65 АПК РФ не представила доказательств осуществления ООО «Либерти» подакцизной деятельности на момент получения Обществом субсидии, и нарушения, тем самым, порядка оказания финансовой помощи.

Представленное истцом в материалы дела письмо департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области от 17.10.2018 № 7-06-01/5412 подтверждает наличие у ответчика лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в третьем квартале 2018 года, то есть по истечении почти трех лет после заключения договоров о предоставлении субсидии, в связи с чем не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства осуществления Обществом подакцизной деятельности на момент получения субсидии.

По условиям договоров № 01/01-36с от 11.11.2015 и № 09/01-36 от 09.12.2015 основанием для возврата получателем субсидии является нарушение последним обязательств, предусмотренных пунктами 3.1, 3.2 договоров.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 договоров получатель обязан сохранять численность работников в количестве 6 (шести) человек на период не менее 1 (одного) года со дня заключения договора. Создать новые рабочие места и трудоустроить 2 (двух) человек в соответствии с технико-экономическим обоснованием на период не менее 1 (одного) года со дня заключения настоящего договора. В срок не позднее 10 дней после истечения 1 (одного) календарного года представить в Администрацию подтверждающие документы (штатное расписание, приказы о приеме на работу, заверенные подписью руководителя и печатью, справку по форме 2 НДФЛ). Обеспечить деятельность созданного предприятия на период не менее 1 (одного) календарного года, со дня заключения настоящего договора. В срок не позднее 10 дней после истечения 1 (одного) календарного года представить в Администрацию подтверждающие документы (выписку из ЕГРЮЛ, выданную не позднее 10 дней до дня представления в Администрацию). Кроме того, в течение указанного периода времени, Получатель обязуется предоставлять налоговую отчетность по итогам каждого налогового периода.

Проведенной в июле 2017 года Управлением предпринимательства Администрации Кемеровской области проверкой установлено целевое использование ООО «Либерти» предоставленных бюджетных средств, нарушений условий договоров не установлено.

При этом согласно акту от 31.07.2017 Управлением предпринимательства истцу рекомендовано провести дополнительную проверку ООО «Либерти» на предмет осуществления деятельности по реализации подакцизных товаров.

Однако доказательства проведения истцом такой проверки либо направления в адрес ООО «Либерти» требования об исключении кода ОКВЭД 47.11 из сведений о видах деятельности в материалах дела отсутствуют.

Пункт 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ содержит в себе запрет на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательств, осуществляющим производство и(или) реализацию подакцизной продукции. В материалах дела отсутствуют доказательства производства и (или) реализации продукции в момент получения ответчиком субсидии. В то же время ни закон, пи заключенные сторонами договоры не содержат в себе запретов на ведение получателем подакцизной деятельности в последующем.

При этом доказательства реализации ответчиком в 2015 году на момент получения субсидии подакцизных товаров, что являлось бы препятствием для получения субсидии, в материалах дела отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицензия на продажу алкогольной продукции получена ответчиком с 17.11.2016, то есть по истечении года после получения субсидии. Доказательства нарушения ответчиком положений заключенных договоров, нарушения принятых на себя обязательств, предусмотренных договорами, истцом не представлены.

Оценив в порядке ст. 71 АПК доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Администрация не доказала фактическое осуществление Обществом спорного вида деятельности, исключающего возможность оказания финансовой поддержки применительно к положениям Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе рассмотрения дела истцу неоднократно предлагалось уточнить позицию по делу, представить дополнительные доказательства, пояснения относительно наличия оснований для возврата суммы субсидии.

Однако истец правом уточнить позицию по делу, представить дополнительные документы и пояснения не воспользовался, чем принял на себя наступления соответствующих негативных последствий.

При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание освобождение истца в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины вопрос о ее распределении с удом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич