Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А67-7191/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7191/2019

Резолютивная часть объявлена 06.12 2019

Полный текст решения изготовлен 13.12.2019

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (634063, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>)

о признании незаконным решения от 25.03.2019 по делу №02-10/33-19,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УМП «Спецавтохозяйство г.Томска», ООО «АБФ Логистик»

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.08.2019);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 19.12.2018 №КВ/7578);

УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» – ФИО4 (доверенность от 14.06.2019);

ООО «АБФ Логистик» - ФИО5 (доверенность от 22.08.2019 №33);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (далее – ООО «ЭКМО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС России по Томской области, ответчик) о признании незаконным решения от 25.03.2019 по делу №02-10/33-19 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКМО» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора, на действия заказчика - УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» при проведении 4-х электронных аукционов на оказание услуг по осуществлению транспортирования ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора в части соответствия конкурсной документации положениям Правил проведения торгов.

Определениями арбитражного суда от 25.07.2019 и ото 14.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г.Томска» и общество с ограниченной ответственностью «АБФ «Логистик» (далее – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», ООО «АБФ «Логистик».

В судебном заседании представитель ООО «ЭКМО» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, пояснил, что содержание конкурсной документации противоречит нормам действующего законодательства. В частности, в конкурсной документации отсутствуют сведения о конкретных местах накопления ТКО и их количестве, при условии что перечень мест сбора и накопления отходов является предварительным и может изменяться, не определены места передачи ТКО, что не дает возможности определить маршрут транспортирования отходов, в связи с чем не определена стоимость выполняемых работ и соответственно, не обоснована начальная (максимальная) цена контракта. Организатором аукциона УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» проведено сопоставление рыночных цен по результатам направления запросов о предоставлении ценовой информации только 3 поставщикам, когда запросы должны направляться не менее пяти поставщикам. Аукционная документация составлена с нарушением требований подпункта «б», «в» пункта 12 Правил, что свидетельствует об отсутствии надлежащим образом определенного предмета аукциона. На момент проведения аукциона тариф на услугу регионального оператора не был утвержден. По правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, антимонопольным органом не установлено оснований для удовлетворения поступившей жалобы.

Представители третьих лиц поддержали позицию антимонопольного органа, считают оспариваемое решение законным и обоснованным.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

01.03.2019 в ЕИС размещены извещения о проведении электронных аукционов «Оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов на территории 7 зоны деятельности регионального оператора» (извещения № 3190565300000219000007, 3190565300000219000008, 3190565300000219000009, 3190565300000219000010), с начальной (максимальной) ценой контрактов соответственно 35 090 250 руб., 56 176 850 руб., 18 157 250 руб., 40 094 925 руб.

14.03.2019 ООО «ЭКМО» обратилось в УФАС России по Томской области с жалобой на действия заказчика – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» при проведении 4-х электронных аукционов «Оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов на территории 7 зоны деятельности регионального оператора», выразившиеся в том, что в аукционной документации не содержится данных обо всех условиях и требованиях исполнения услуг по транспортированию.

25.03.2019 комиссией УФАС России по Томской области по результатам рассмотрения материалов дела № 02-10/33-19, возбужденного по жалобе ООО «ЭКМО» на действия заказчика – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» при проведении 4-х электронных аукционов «Оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов на территории 7 зоны деятельности регионального оператора» (извещения № 3190565300000219000007, 3190565300000219000008, 3190565300000219000009, 3190565300000219000010), принято решение о признании указанной жалобы ООО «ЭКМО» необоснованной.

Полагая, что решение комиссии УФАС России по Томской области от 25.03.2019 по делу № 02-10/33-19 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «ЭКМО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Целями регулирования Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Обжалуя действия УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в УФАС России по Томской области, ООО «ЭКМО в представленной в антимонопольный орган жалобе указало, что проводимы торги организованы с грубейшими нарушениями законодательства, в размещенной аукционной документации не содержится данных обо всех условиях и требованиях исполнения услуг по транспортированию, а именно:

- о моменте начала оказания услуги по транспортированию, который ставится в зависимость от утверждения региональному оператору тарифа, который может и вовсе не быть утвержден и это не зависит от воли сторон. При этом, в документации указано, что договор будет действовать до 31.05.2020;

- количество мест накопления отходов является предварительным и может изменяться в одностороннем порядке по инициативе регионального оператора, что может существенно осложнить работу исполнителя и нарушить его права;

- в аукционной документации не определены полигоны, на которые должны транспортироваться твердые коммунальные отходы;

- на исполнителей незаконно возлагается обязанность по обеспечению оснащения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов дополнительными контейнерами, при этом отсутствует точная информация о всех местах накопления отходов и порядок выполнения данной обязанности с расчетами данных затрат.

Кроме того, в ходе обжалования решения УФАС России по Томской области в суде ООО «ЭКМО» также указало на то, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» были нарушения требования Методических рекомендаций при определении по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, поскольку заказчиком проведено сопоставление рыночных цен по результатам направления запросов только 3 поставщикам.

Как установлено судом, электронные аукционы на оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов на территории 7 зоны деятельности регионального оператора проводятся УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» во исполнение п. 3.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора от 11.12.2018 (далее - Соглашение), заключенного между УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и Департаментом природных ресурсов Томской области, в целях установления единого тарифа на услуги регионального оператора Департаментом тарифного регулирования Томской области (Приказ ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»), в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Правила проведения торгов).

Пунктом 4 Правил проведения торгов определено, что торги, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - торги), проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товарок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных указанными Правилами.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ после определения потребности в товарах (работах, услугах) для расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее по тексту НМЦК) необходимо произвести ее обоснование, используя методы, перечисленные в ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч.ч. 6 и 8 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч.ч. 7 - 11 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из пояснений УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» при расчете НМЦК вышеуказанных закупок им использовался метод сопоставимых рыночных цен, поскольку в силу Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов не подлежат тарифному регулированию.

Судом установлено, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» проведено исследование сложившегося товарного рынка (рынка услуг по транспортированию ТКО), по результатам которого получено три коммерческих предложения от потенциальных исполнителей услуг, являющихся предметом закупки.

При этом, в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта 26.02.2019 и 27.02.2019 Заказчиком потенциальным участникам (участникам рынка по вывозу ГКО) было направлено пять запросов. В частности, были направлены запросы в адрес ООО «Актиния» (от 27.02.2019 № б/н), ООО «ЕА Систем» (от 26.02.2019 № б/н), ООО «Чистый мир» (от 27.02.2019 № б/н), ООО «АБФ Логистик» (от 26.02.2019 № б/н), ООО «Сервис-Плюс» (от 27.02.2019 № б/н).

В ответ на направленные запросы в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» поступило 3 коммерческих предложения от ООО «АБФ Логистик» (от 27.02.2019 № б/н), от ООО «Актиния» (от 27.02.2019 № 02-16/02/2019), от ООО «ЕА Систем» (от 27.02.2019 № 01-27/19). С учетом предложенных цен за одну единицу измерения услуги УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» была сформирована средняя стоимость 1 тонны вывоза мусора (ГКО) – начальная (максимальная) цена контракта.

В направленных запросах для формирования НМЦК УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» указывались объемы, которые необходимо транспортировать, места сбора ТКО (с учетом требований территориальной схемы) и лицам предлагалось представить коммерческое предложение по стоимости услуги за 1 тонну с учетом условий и критериев, указанных в приложении к запросу. В связи с этим, сформированный УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» запрос ценовой информации соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Каких-либо требований к форме ответа по такому запросу законодательством не определен, в связи с чем ответы о коммерческих предложениях были изготовлены и представлены заказчику в простой форме.

Доводы ООО «ЭКМО» о том, что использование для расчетов цены трех коммерческих предложений является нарушением пунктов 3.7, 3.9 и 3.13 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, подлежат отклонению как необоснованные.

Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) пены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ и разъясняют возможные способы определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, с применением методов, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3.7.1 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»).

Пунктом 3.19 Методических рекомендаций установлено, что в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Таким образом, с учетом направления УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» запросов пяти поставщикам и получения ответов от трех из них, а также с учетом положений п. 3.19 Методических рекомендаций, арбитражным судом не установлено нарушений со стороны Заказчика при формировании НМЦК.

Заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необоснованности установленной УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, при обращении с жалобой в УФАС России по Томской области ООО «ЭКМО» не указывало данное основание в качестве нарушения и УФАС России по Томской области при рассмотрении жалобы данное обстоятельство не рассматривалось и не отражалось при принятии решения.

В соответствии с п. 12 Правил проведения торгов документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать следующую информацию:

а) сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов;

б) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей;

в) сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии);

г) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании;

д) сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов;

е) порядок контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляемого региональным оператором;

ж) срок, на который заключается договор. При этом указанный срок не может превышать срок, на который организатору аукциона присвоен статус регионального оператора.

Рассмотрев документацию об аукционах, арбитражный суд установил, что Заказчиком в документации установлены все требования, определенные ст.ст. 22, 33, 64 Закона 44-ФЗ и п. 12 Правил проведения торгов, которые изложены в Приложении № 2 к документации Техническое задание (сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов; сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей; сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии); применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании), а также в п.п. 4.1 – 4.7, 6.1 – 6.10, п. 11.1 проекта контракта (сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов; порядок контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляемого региональным оператором; срок, на который заключается договор).

Статьей 64 Федерального закона 44-ФЗ установлен состав необходимой информации в документации об электронном аукционе, в том числе, определено, что такая документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Федерального закона 44-ФЗ.

Требования к описанию объекта определены положениями ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе об указании функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости) (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что требования, предусмотренные положениями п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, установлены УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в техническом задании (приложения № 2 к документациям об электронных аукционам), а именно указаны все необходимые характеристики объекта закупки: количество, виды отходов, классы опасности, адреса контейнерных площадок и объем образующихся на них отходов.

В соответствии с условиями проекта контракта исполнитель оказывает услуги по сбору и транспортированию ТКО в соответствии с условиями такого контракта (т.е., в том числе с учетом территориальной схемы) и нормативными правовыми актами в области обращения с ТКО (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»), санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

Рассмотрев и оценив документацию об аукционе, арбитражный суд приходит к выводу о том, что информации, содержащейся в документациях об электронных аукционах, достаточно для того, чтобы, в том числе, составить маршруты вывоза отходов, понимать необходимое количество транспортных средств для оказания услуг, требования к самим услугам, являющихся предметом закупок.

Применительно к доводам заявителя о неясности документации об электронном аукционе в части момента начала оказания услуги по транспортированию, который ставиться в зависимость от утверждения региональному оператору тарифа, арбитражный суд отмечает следующее.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ определение условий контракта является обязанностью заказчика.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42, ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об электронном аукцион, в том числе должно содержать срок оказания услуг.

Условиями документации об электронных аукционах (п.8 информационной карты документации о закупках, п. 1.4 проекта контракта) установлено, что исполнитель приступает к оказанию услуг не ранее чем через 25 дней с момента утверждения региональному оператору (Заказчику) единого тарифа и оказывает услуги в течении 8 месяцев, при этом контракт действует с момента его заключения и до исполнения сторона своих обязательств, но не позднее 31.05.2020 (п. 11.1 проекта контракта).

Пунктом 2.1. проекта контракта установлено, что принятие и исполнение региональным оператором обязательств по контракту сопровождается наличием у него статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из положений ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под. «а» п. 6, п.п. 7, 15 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», следует, что единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит регулированию, при этом осуществление деятельности регионального оператора без утвержденного тарифа будет являться нарушением действующего федерального законодательства, в связи с чем такая деятельность будет является незаконной.

Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее по тексту - Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО) определено, что регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов.

Таким образом, для того чтобы начать деятельность по заключению договоров на оказание услуг регионального оператора органами тарифного регулирования должен быть утвержден соответствующий тариф. На территории Томской области утверждение указанных тарифов осуществляется Департаментом тарифного регулирования Томской области.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными п.п. 6 - 13 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО расходы на сбор и транспортирование ТКО формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию ТКО в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими сбор и транспортирование ТКО, и (или) собственных расходов регионального оператора на сбор и транспортирование ТКО, осуществляемых региональным оператором.

Следовательно, осуществления региональным оператором оказания услуг необходимо утвердить тариф, в состав которого входят расходы на оплату услуг по транспортированию ТКО, которые станут известны лишь после проведения вышеуказанных электронных аукционов, что в силу нормативных правовых актов и является предметом вышеуказанных электронных аукционов.

Таким образом, момент начала оказания услуг исполнителем по контрактам напрямую зависит от утверждения региональному оператору тарифа, в связи с чем, требования, установленные УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» к сроку начала оказания услуг по контрактам, не противоречат действующему законодательству.

Установление конечного срока действия контракта до 31.05.2020 осуществлено в соответствии с требованиями под. «ж» п. 12 Правил проведения торгов. Какого – либо обоснования необоснованности и неправомерности установления Заказчиком конечного срока действия контракта ООО «ЭКМО» ни при рассмотрении дела в УФАС России по Томской области ни при рассмотрении дела в арбитражном суде не приведено.

Каких-либо нарушений при определении Заказчиком срока действия контракта арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.

Обращаясь с жалобой в УФАС России по Томской области, а также при обращении в суд с рассматриваемым заявлением ООО «ЭКМО» в обоснование несоответствия аукционной документации требованиям законодательства указывало на то, что в документации отсутствуют сведения о конкретных местах накопления ТКО и их количестве, а также что количество мест накопления отходов является предварительным и может изменяться в одностороннем порядке по инициативе оператора.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя подлежат отклонению как необоснованные по следующим основаниям.

Пунктом 1.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронных аукционах, установлено, что в услугу входит погрузка ТКО в специализированный транспорт исполнителя (мусоровоз) на территории Зоны деятельности исполнителя, их транспортирование до места передачи ТКО, которое определяется в соответствии с территориальной схемой на момент заключения контракта и корректируется в случае внесения изменения в территориальную схему.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - территориальная схема).

Требования к содержанию территориальной схемы четко определены положениями ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которой установлены конкретные данные, которые должна включать в себя территориальная схема, к числу которых отнесены также данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Территориальная схема утверждена приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» и размещена на официальном сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области: https://depnatnre.tomsk.goy.rn в сети Интернет, т.е. находится в свободном доступе.

Указанной территориальной схемой определены, в том числе, данные о месте нахождения полигонов (местах размещения ТКО до которых исполнитель должен оказывать услуги транспортировки ТКО).

Таким образом, обращение к территориальной схеме позволит любому участнику закупки (в том числе потенциальному) получить всю необходимую информацию (в том числе о местах расположения полигонов).

При этом обязанность заказчика в части указания в документации о торгах конкретных мест приема отходов, как указывает ООО «ЭКМО», действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с этим, доводы ООО «ЭКМО» об отсутствии в документации сведений о местах накопления (передачи) ТКО подлежат отклонению как необоснованные.

При этом, арбитражный суд отмечает, что в силу ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» разработка, утверждение и корректировка (изменение) территориальной схемы является прерогативой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Томской области является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Следовательно, существует вероятность изменения территориальной схемы органом исполнительной власти.

В связи с этим, Заказчиком в проекте контракта предусмотрено условие о возможном изменении объектов (в случае внесения изменений в территориальную схему). Указание в проекте контракта конкретных адресов объектов может привести к тому, что на момент подписания контракта указанные данные будут не актуальны, и условия контракта будут противоречить территориальной схеме, что приведет в свою очередь к невозможности исполнения контракта, а также к нарушению условий Соглашения.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что количество мест накопления отходов, с которых исполнитель будет возить отходы, является предварительным и может изменяться в одностороннем порядке по инициативе оператора, что может существенно осложнить работу исполнителя и нарушить его права.

Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, в т.ч. крупногабаритных отходов, в пределах границ территории (в каждой документации в техническом задании № 2 определены границы территории (лота) в пределах зоны деятельности регионального оператора) и сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов указаны Заказчиком в приложение № 2 к документациям о проведении электронных аукционов, с учетом данных территориальной схемы и реестра мест (площадок) накопления ТКО, которые размешены в сети «Интернет» и находятся в общем доступе.

Заказчик, как региональный оператор, при осуществлении накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, должен руководствоваться Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее по тексту – Правилами обращения с ТКО).

В соответствии с п. 15 Правил обращения с ТКО потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из и. 16 п и. 17 Правил обращения с ТКО в случае обнаружения региональным оператором несанкционированных размещений (мест) складирования ТКО, последний обязан уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и в последствии ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО.

Таким образом, при выполнении обязанностей регионального оператора Заказчиком и в период действия контрактов, заключенных Заказчиком по итогу проведения 4 электронных аукционов, могут быть выявлены места несанкционированного размещения ТКО, не содержащиеся в территориальной схеме, но которые в силу законодательства об обращении с ТКО последний обязан ликвидировать. В связи с чем в документациях о торгах предусмотрено условие, о возможном изменении мест накопления отходов (п.п. 1,5., 5.3.3., 5.1.5 проекта контракта).

Указанные пункты направлены на обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в пределах границ территории (лота) на весь период действия контракта, что является главной задачей заключения таких контрактов на транспортирование ТКО.

При этом, использованная в проекте контракта формулировка «по инициативе регионального оператора» не означает изменение условий контракта в одностороннем порядке. Указанная формулировка говорит о том, что региональный оператор может инициировать внесение соответствующих изменений в условия контракта, однако указания на то, что региональный оператор может в одностороннем порядке изменить условия контрактов, документация об аукционах не содержит.

В п. 1.3. проектов контрактов указано, что «в случае обнаружения мест сбора и накопления ТКО, не указанных в Приложении № 2, информация о нем передается региональному оператору для внесения изменения в Приложение № 2 путем подписания дополнительного соглашения».

Согласно подпункта «ж» пункта 5 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133) при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в том числе - регламентирующие изменение и расторжение контракта.

Следовательно, в части изменения условий контракта будут применяться общие положения гражданского законодательства. Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

При этом, заявитель в ходе рассмотрения дела не указал, каким образом данное условие о выявлении новых мест накопления отходов может осложнить работу исполнителя и чем это нарушает его права, и о каких именно правах идет речь.

Применительно к доводу ООО «ЭКМО», указанному в жалобе, поданной в УФАС России по Томской области, о том, что в аукционной документации на исполнителей незаконно возлагается обязанность по обеспечению оснащения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов дополнительными контейнерами, арбитражный суд отмечает следующее.

В ходе рассмотрения дела ООО «ЭКМО» конкретных положений аукционной документации, возлагающей на исполнителей обязанность по обеспечению оснащения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов дополнительными контейнерами, не указано. При изучении конкурсной документации арбитражным судом указанных положений не установлено.

В заявлении, поданном в арбитражный суд, ООО «ЭКМО» указало, что техническим заданием установлены источники образования ТКО и КГО для всех мест накопления одинаковые без учета места расположения контейнерной площадки.

Вместе с тем, указанный довод при обращении с жалобой в УФАС России по Томской области ООО «ЭКМО» не приводился, УФАС Томской области не рассматривался и не отражен в оспариваемом решении.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности выводов комиссии УФАС России по Томской области об отсутствии оснований для признания жалобы ООО «ЭКМО» на действия заказчика УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» при проведении 4-х аукционов «Оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов на территории 7 зоны деятельности регионального оператора» обоснованной.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решение по делу № 02-10/33-19 от 25.03.2019 принято УФАС России по Томской области в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, что нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого акта незаконным, не выявлено.

Кроме того, арбитражным судом учитывается, что в ходе рассмотрения дела не подтверждено нарушение прав и законных интересов ООО «ЭКМО» оспариваемым решением.

В частности, ООО «ЭКМО» заявку на участие на вышеуказанные аукционы не подавало, за разъяснениями аукционной документации, в том числе по порядку формирования НМЦК письменно или через электронную площадку ЕИС - не обращалось. Доказательств намерения принять участие в указанных аукционах заявителем в материалы дела не представлено. Обоснования того, каким образом признание незаконными решения УФАС России по Томской области от 25.03.2019 повлечет восстановление его прав, ООО «ЭКМО» в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом, судом учитывается, что в настоящее время контракты на оказание услуг по транспортированию ТКО заключены с ООО «АБФ Логистик», которое приступило к их исполнению с 02.07.2019.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «ЭКМО» о признании незаконным решения УФАС России по Томской области от 25.03.2019 по делу № 02-10/33-19, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 25.03.2019г. по делу №02-10/33-19, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина