Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А07-33560/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33560/17
г. Уфа
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2019г.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев делу по заявлению Министерства экономического развития Республики Башкортостан (450101, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Государственное казенное учреждение капитального строительства Республики Башкортостан (450077, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>);

2. Общество с ограниченной ответственностью «Новая техника» (450106, <...>, этаж 2, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения и предписания от 02.08.2017г. по делу №ГЗ-507/17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №18 от 18.04.2019г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №6 от 09.01.2019г.;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство экономического развития Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения и предписания от 02.08.2017г. по делу № ГЗ-507/17.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что Министерством экономического развития Республики Башкортостан в соответствии с представленной заказчиком информацией была сформирована и размещена на официальном сайте документация об электронном аукционе №0101200009517001537 «Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по объекту «Строительство социально-культурного центра в с. Старокулево сельского поселения Староисаевский сельсовет РБ».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.07.2017г. №0101200009517001537 заявка ООО «Новая техника» отклонена в связи с непредставление документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Новая техника» на уполномоченного органа в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан при проведении электронного аукциона №0101200009517001537.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение № ГЗ-507/17 от 02.08.2017г., в соответствии с которым жалоба ООО «Новая техника» на действия уполномоченного органа в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан при осуществлении закупки №0101200009517001537 признана обоснованной.

В действиях Министерства экономического развития Республики Башкортостан установлено нарушение ч.7 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ.

Управлением также выдано предписание №ГЗ-507/17 об устранении нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 02.08.2017г., в соответствии с которым предписано:

1. Аукционной комиссии Министерства экономического развития Республики Башкортостан отменить протокол подведения итогов аукциона №0101200009517001537 «Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по объекту «Строительство социально-культурного центра в с.Старокулево сельского поселения Староисаевский сельсовет РБ».

2. Оператору электронной площадки отменить протокол проведения электронного аукциона и обеспечить возможность исполнения п.1 данного предписания.

3. Аукционной комиссии Министерства экономического развития Республики Башкортостан рассмотреть заявки с учетом решения ГЗ-507/17 от 02.08.2017г.

4. Оператору электронной площадки, Заказчику, Аукционной комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения ГЗ-507/17 от 02.08.2017г.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ГЗ-507/17 от 02.08.2017г. не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку участником закупки ООО «Новая техника» в составе второй части заявки были представлены пакеты документов по трем контрактам, а также заключение экспертизы результатов исполнения муниципального контракта №160 от 16.06.2014г.

Третье лицо Государственное казенное учреждение капитального строительства Республики Башкортостан согласно предоставленному суду отзыву считает заявленные требования законными и обоснованиями (т.6, л.д.1-4).

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что одним из принципов размещения заказа является принцип открытости и прозрачности, в соответствии с которым, информация, предусмотренная этим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 этого Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе

1) в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч.7).

В соответствии с п. 19.3 Раздела №2 «Общие сведения» к участникам закупки установлены дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и: деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015г. устанавливается: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих (требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к группе работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства) работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно подпункту 5 пункта 20.2 Раздела №2 «общие сведения» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные Постановлением №99.

Пунктом 2 приложения 1 к Постановлению №99 установлены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Оказанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Участник электронного аукциона ООО «Новая Техника» во второй части электронного аукциона предоставил пакеты документы по трем контрактам: по муниципальному контракту № 0101200002314002058-0118228-01 от 31 марта 2014 года, по муниципальному контракту №299 от 5 ноября 2014 года, по муниципальному контракту № 160 от 16 июня 2014 года.

Основанием для отклонения заявки ООО «Новая техника» послужило непредставление участником закупки полного пакета документов хотя бы по одному исполненному контракту.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.07.2017г. №0101200009517001537 следует, что:

- по муниципальному контракту № 0101200002314002058-0118228-01 от 31 марта 2014 года стоимость составляет 44 448 505,20 руб., стоимость выполненных работ в соответствии с приложенными актами о приемке выполненных работ (КС-2) составляет 30 375 216,03 руб. Таким образом, участником закупки не представлено подтверждения опыта успешного исполнения работ в объеме и стоимости утвержденном в контракте. Кроме того, наименование объекта капитального строительства в муниципальном контракте отличается от наименования, указанного в разрешении на ввод объекта капитального строительства от 09 марта 2017 года.

- по муниципальному контракту № 299 от 5 ноября 2014 года стоимость – 11 354 320,15 руб., стоимость выполненных работ в соответствии с приложенными актами о приемке выполненных работ (КС-2) составляет 11 131 400,01 руб. Таким образом, участником закупки не представлено подтверждения опыта успешного исполнения работ в объеме и стоимости утвержденном в контракте.

- по муниципальному контракту № 160 от 16 июня 2014 года стоимость – 6 219 783,00 руб., стоимость выполненных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ (КС-2) составляет 4 951 380,60 руб. Согласно заключению экспертизы от 18.12.2014г. для экспертизы представлены документы, однако из всего перечня в составе второй части заявки отсутствует КС-2 и КС-3 от 25.08.2014. Таким образом, участником закупки не представлено подтверждения опыта успешного исполнения работ в объеме и стоимости утвержденном в контракте (т.1, л.д.101-106).

Вместе с тем, в составе заявки ООО «Новая техника» имелось Заключение экспертизы результатов исполнения муниципального контракта №160 от 16.06.2014г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция канализации г.Баймак Республики Башкортостан», согласно которому работы выполнены в сроки, установленные контрактом, в полном объеме, с надлежащим качеством. Стоимость по вышеуказанному контракту составляет более 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить которой проводится закупка.

Таким образом, оснований для признания ненадлежащими представленные участником закупки в составе второй части заявки в целях подтверждения опыта работы сведения об исполнении муниципального контракта №160 от 16.06.2014г. не имеется, а потому отклонение такой заявки по мотиву непредставления документов, подтверждающих опыт работы участника, является необоснованным.

С учетом изложенного, Управление правомерно признало жалобу ООО «Новая техника» обоснованной, а Министерство экономического развития Республики Башкортостан нарушившим требования ч.7 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства экономического развития Республики Башкортостан (450101, РБ, <...>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников