Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А76-21889/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21889/2021
24 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск,

к Администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, г. Касли,

о признании незаконным бездействия,

в судебном заседании приняла участие:

Прокурор отдела управления прокуратуры Челябиснкой области: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению).

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Челябинской области (далее – первый зам. прокурора) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и принятию нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; об обязании администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с соблюдением требований ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в материалы дела отзыв не представлен.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области законодательства о регулировании торговой деятельности при согласовании размещения нестационарных торговых объектов на территории Каслинского городского поселения.

По результатам проверки установлено, что на территории городского поселения не разработаны и не приняты муниципальные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 26 февраля 2021 года администрацией сообщено, что в настоящее время порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения не разработан.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Первого заместителя прокурора Челябинской области в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон Челябинской области № 131-30).

В соответствии с п. п. 10, 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положениями ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Законом Челябинской области № 131-30 установлены порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земли или земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Челябинской области.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Челябинской области № 131-30 размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее -хозяйствующий субъект).

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона Челябинской области № 131-30 уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, установленного п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области № 131-30, обязан принять одно из следующих решений:

-о проведении аукциона на право заключения договора на размещениенестационарного торгового объекта;

- о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области № 131-30;

- об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 4 Закона Челябинской области № 131-30.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона Челябинской области № 131-30 порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, органы местного самоуправления которых уполномочены на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Челябинской области № 131-30 порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, органы местного самоуправления которых уполномочены на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отсутствие бездействия со стороны администрации городского поселения может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных Законом Челябинской области № 131-30 действий по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов в сфере размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Каслинского городского поселения.

Вместе с тем администрацией Каслинского городского поселения не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренных Законом Челябинской области № 131 -30.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и принятию нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и принятию нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения; порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Каслинского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова