Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А28-10110/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10110/2018
город Киров
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Немалес» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613470, Россия, Кировская область, пгт.Нема, ул.Советская, д.100)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в заключении договора,

при участии в судебном заседании представителей:

стороны - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Немалес» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) от 29.06.2018 № 4060-58-04-14 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца.

Требования основаны на статьях 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) и мотивированы наличием преимущественного права на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Министерство с иском не согласно по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 11.08.2003 на основании распоряжения Правительства Кировской области «О передаче участков лесного фонда в аренду» от 04.08.2003 № 340 между Немским лесхозом (арендодатель) и ООО «Немалес» (арендатор) заключен договор на аренду участков лесного фонда № 7 (далее – договор № 7), согласно которому арендодатель передает в долгосрочное пользование (аренду), а арендатор принимает участок лесного фонда кадастровый № 43:00:000000:0046:003 кварталы 23, 36,82,83,84,124,125,127,128, Осиновского лесничества, группа лесов 2, площадью 1675 га (пункт 2.1 договора № 7).

Согласно пункту 3.1 договора № 7 срок действия договора на аренду участка лесного фонда с 11.08.2003 по 11.08.2008.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 22.08.2003.

Во исполнение статьи 4 Закона № 201-ФЗ договор был приведен в соответствие с ЛК РФ путем переоформления.

Договор подписан 30.07.2008 за № 18-7 (далее – договор № 18-7).

Срок действия данного договора стороны установили 10 лет с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован 27.08.2008.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/335 Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в Министерство.

На предложение Общества о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, Министерство письмом от 29.06.2018 № 4060-58-04-14 сообщило об отказе в заключении договора со ссылкой на часть 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ.

Истец, посчитав данный отказ незаконным как не соответствующим статьи 74 ЛК РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Министерство считает принятое решение правомерным и просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свою позицию тем, что у Общества отсутствует право на заключение договора аренды лесных участков без проведения торгов. По мнению ответчика, к правоотношениям сторон, возникшим из договора аренды, заключенного на 10 лет и приведенного в соответствие с ЛК РФ на основании части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, норма статьи 74 ЛК РФ не применима.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 73.1 1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1);

- лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сфера действия части 5 статьи 72 ЛК РФ ограничена условиями части 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ.

Договор № 7 заключен на срок с 11.08.2003 по 11.08.2008. В дальнейшем данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации на основании частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ; стороны подписали договор от 30.07.2008 № 18-7 сроком на 10 лет (зарегистрирован в установленном порядке 27.08.2008).

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 ЛК РФ.

В период действия Приказа № 258 и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

Подписание договора 30.07.2008 № 18-7 было связано с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 11.08.2003 № 7, в этой связи срок переоформленного договора не мог превышать срока действия, установленного в договоре от 11.08.2003.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, после истечения срока договора от 30.07.2008 приведенного в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, у истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов.

Действующая редакция статьи 74 ЛК РФ (с 01.03.2017) не применима к правоотношениям сторон, возникшим на основании договора, заключенного по результатам лесного конкурса, впоследствии приведенного в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации, и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

Обстоятельства, связанные с нарушением условий договора в рассматриваемом споре не имеют правого значения.

Таким образом, отказ министерства от заключения договора аренды является правомерным.

Учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконным решения министерства, изложенного в письме от 29.06.2018 № 4060-58-04-14.

Правовые основания для обязания Министерства заключить договор аренды лесного участка в порядке пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья О.Л. Кулдышев