Решение от 23 апреля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


24 апреля 2026 года Дело № А33-36754/2025


Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27 марта 2026 года.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к председателю Территориальной избирательной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края – ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель) обратилось в

Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении председателя

Территориальной избирательной комиссии Шарыповского муниципального округа

Красноярского края – ФИО1 (далее – ответчик) к

административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.


Определением от 26.12.2025 заявление принято к производству суда в порядке

упрощенного производства, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не

заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне

заявителя:

- ФИО2,

- ФИО3,

- ФИО4,

- ФИО5,

- ФИО6,

- ФИО7,

- ФИО8,

- ИвакинуЛилию Фатыховну.

Код доступа к материалам дела -


24.03.2026 с целью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, проведено судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.


В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

26.03.2026 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.03.2026.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Енисейского управления Роскомнадзора (далее - Управление) поступили обращения ФИО2 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2912/24), ФИО3 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2914/24), ФИО4 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2937/24), ФИО5 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2923/24), ФИО6 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2940/24), ФИО7 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2939/24), ФИО8 (вх. от 18.09.2025 № 04-25-2946/24), ФИО9 (вх. от 18.09.2025 № 04-25-2943/24) (далее - Заявители) о неправомерной обработке их персональных данных ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края.

Из обращений следует, что 12.09.2025 сетевым изданием «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» (регистрационный номер серия ЭЛ № ФС 77 - 69073 от 14.03.2017) по адресу https://oгни-cибиpи.pф/news/vybory-deputatov-sharypovskogo-okruzhnogo-soveta- deputatov-pervogo-sozyva-obshheregionalnyj-spisok-kandidatov в разделе «Выборы 2025» была опубликована информация «Выборы депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва. Общерегиональный список кандидатов», в которой содержался «Общерегиональный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва» с приложенными файлами:

- https.//огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs/f2-4-edinaia-rossiia.doc (f2_4 Единая Россия.doc 54.8 kB);

- Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (f2_4 КПРФ.doc 47.6 kB); - Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (f2_4 ЛДПР.doc 53.8 kB);

- https://огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs8/f2-4-novye-liudi.doc (f2_4 Новые люди.doc 49.7 kB)

-https://огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs/f2-4-pensionery.doc (f2_4 ПЕНСИОНЕРЫ - doc 34.3 kB);

-https://огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs/f2-4-spravedlivaia.doc(f2_4 Справедливая.doc 48.6 kB) (далее - файлы).


Указанные файлы, содержат персональные данные кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, в том числе Заявителей в объеме: - паспортные данные (ФИО, дата рождения, место рождения, гражданство, номер, серия паспорта, год выдачи, выдавший орган, код подразделения), адрес места жительства, данные ИНН и СНИЛС, сведения об образовании, сведения о месте работы и занимаемой должности.

Из материалов обращений следует, что ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края в отсутствии правовых оснований передала указанные файлы, содержащие персональные данные Заявителей сетевому изданию «Официальный сайт газеты «Огни Сибири», что в дальнейшем повлекло их неправомерное распространение сетевым изданием «Официальный сайт газеты «Огни Сибири».

Согласно представленным по запросам Управления ответам ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края файлы были переданы сетевому изданию «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» в целях исполнения требований п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, о списках кандидатов

Во исполнение решения ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 26.06.2025 № 48/346, ФИО1 (далее - ФИО1), председатель ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края (назначенная Решением Избирательной Комиссии Красноярского края от 30.11.2023 № 95/1067-8), член комиссии с правом решающего голоса, посредством электронной почты 12.09.2025 направила сведения о кандидатах, в том числе о Заявителях, редакции сетевого издания «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» - КГАУ "Редакция Газеты "Огни Сибири" для их последующего размещения на официальном сайте газеты «Огни Сибири», приложив файлы, содержащие, в том числе сведения о Заявителях в объеме - паспортные данные (ФИО, дата рождения, место рождения, гражданство, номер, серия паспорта, год выдачи, выдавший орган, код подразделения), адрес места жительства, данные ИНН и СНИЛС, сведения об образовании, сведения о месте работы и занимаемой должности.

Председателем ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 была осуществлена обработка персональных данных Заявителей в форме предоставления редакции сетевого издания «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» - КГАУ "Редакция Газеты "Огни Сибири", в объеме, превышающем объем, установленный Решением ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 26.06.2025 № 48/346, а именно излишне были предоставлены следующие категории персональных данных - паспортные данные (место рождения, гражданство, номер, серия паспорта, год выдачи, выдавший орган, код подразделения), адрес места жительства, данные ИНН и СНИЛС. Правовых оснований, предусмотренных законодательством в области персональных данных, дающих право Председателю "ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 на предоставление персональных данных Заявителей в указанном объеме, не установлено.

Таким образом, по мнению административного органа, председателем ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ (обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных).

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2025 № АП-24/8/1066.


Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении председателя Территориальной избирательной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края – ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В рамках настоящего заявления Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявлено требование о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ председателя Территориальной избирательной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края – ФИО1.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30.11.2024 N 420-ФЗ) судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.11, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.17.4, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частями 1 - 3, 5 и 6 статьи 14.57, частями 1 - 3, 5 статьи 14.67, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Федеральным законом от 28.12.2025 № 508-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" из четвертого абзаца части 3 статьи 23.1 КоАП исключены цифры "13.11". Федеральный закон от 28.12.2025 № 508-ФЗ вступил в силу с 1 января 2026 года.

В силу частей 1 и 4 статьи 39 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению


судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что в силу части 1 статьи 39 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду, в том числе суду общей юрисдикции.

Таким образом, изменение обстоятельств, влияющих на определение подсудности спора, после его принятия к производству суда юридического значения не имеет.

Помимо указанного, суд отмечает следующее.


В соответствии абзацем 4 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30.11.2024 N 420-ФЗ) судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных 13.11, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

окружные избирательные комиссии;


территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 67-ФЗ центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Статьей 23 Федерального закона № 67-ФЗ (часть 2) установлено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Порядок формирования и полномочия территориальных комиссий установлен статьей 26 Федерального закона № 67-ФЗ. Так определено, что положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.

Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ председатель территориальной комиссии назначается должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Красноярского края "О территориальных и участковых избирательных комиссиях в Красноярском крае" от 07.02.2013 № 4-1037 территориальные избирательные комиссии Красноярского края (далее – территориальные комиссии) являются государственными органами Красноярского края.

Территориальные комиссии создаются по решению Избирательной комиссии Красноярского края и действуют на постоянной основе.


Территориальные комиссии формируются Избирательной комиссией Красноярского края в количестве пяти - четырнадцати членов комиссии с правом решающего голоса с соблюдением общих условий формирования комиссий, а также порядка формирования территориальных комиссий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Количественный состав территориальной комиссии определяется Избирательной комиссией Красноярского края с учетом местных условий, числа избирателей, зарегистрированных на территории, на которую распространяются полномочия указанной комиссии.

ФИО1 назначена на должность председателя ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края решением Избирательной комиссии Красноярского края от 30.11.2023 № 95/1067-8.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 является должностным лицом ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края, дело принято к производству суда с соблюдением правил подсудности, настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Исходя из положений пункта 58 статьи 28.3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол от 11.12.2025 № АП-24/8/1066 составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом: уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 04.12.2025 № 23457-04/24 о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 11 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 23

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.


Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора),


муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения) без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом.

С учетом вышеизложенного, нарушений требований Закона № 248-ФЗ при проведении проверки административным органом не допущено, требования части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области защиты персональных данных.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих указанные меры.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и


физическими лицами регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ, Закон № 152-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Закона № 152-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Статьей 7 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Закона N 152-ФЗ).

Согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных (пункт 7 части 4 статьи 9 Закона N 152-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона N 152-ФЗ субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в судебном порядке.

Судом первой инстанции правомерно указано, что из системного толкования приведенных норм следует, что сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным. Под персональными данными понимается любая информация,


относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.

Как следует из материалов дела, в адрес Енисейского управления Роскомнадзора (далее - Управление) поступили обращения ФИО2 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2912/24), ФИО3 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2914/24), ФИО4 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2937/24), ФИО5 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2923/24), ФИО6 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2940/24), ФИО7 (вх. от 17.09.2025 № 04-25-2939/24), ФИО8 (вх. от 18.09.2025 № 04-25-2946/24), ФИО9 (вх. от 18.09.2025 № 04-25-2943/24) (далее - Заявители) о неправомерной обработке их персональных данных ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края.

Из обращений следует, что 12.09.2025 сетевым изданием «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» (регистрационный номер серия ЭЛ № ФС 77 - 69073 от 14.03.2017) по адресу https://oгни-cибиpи.pф/news/vybory-deputatov-sharypovskogo-okruzhnogo-soveta- deputatov-pervogo-sozyva-obshheregionalnyj-spisok-kandidatov в разделе «Выборы 2025» была опубликована информация «Выборы депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва. Общерегиональный список кандидатов», в которой содержался «Общерегиональный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва» с приложенными файлами:

- https.//огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs/f2-4-edinaia-rossiia.doc (f2_4 Единая Россия.doc 54.8 kB);

- Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (f2_4 КПРФ.doc 47.6 kB); - Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (f2_4 ЛДПР.doc 53.8 kB);

- https://огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs8/f2-4-novye-liudi.doc (f2_4 Новые люди.doc 49.7 kB)

-https://огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs/f2-4-pensionery.doc (f2_4 ПЕНСИОНЕРЫ - doc 34.3 kB);

-https://огни-сибири.рф/media/publications/3823461264/docs/f2-4-spravedlivaia.doc(f2_4 Справедливая.doc 48.6 kB) (далее - файлы).

Указанные файлы, содержат персональные данные кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, в том числе Заявителей в объеме: - паспортные данные (ФИО, дата рождения, место рождения, гражданство, номер, серия паспорта, год выдачи, выдавший орган, код подразделения), адрес места жительства, данные ИНН и СНИЛС, сведения об образовании, сведения о месте работы и занимаемой должности.

Из материалов обращений следует, что ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края в отсутствии правовых оснований передала указанные файлы, содержащие персональные данные Заявителей сетевому изданию «Официальный сайт газеты «Огни Сибири», что в дальнейшем повлекло их неправомерное распространение сетевым изданием «Официальный сайт газеты «Огни Сибири».

Согласно представленным по запросам Управления ответам ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края файлы были переданы сетевому изданию «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» в целях исполнения требований п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № . 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников


референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, о списках кандидатов

Решением ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 26.06.2025 № 48/346, в соответствии с п. 7 ст. 24 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» был установлен объем сведений о кандидатах, представленных при их выдвижении, доводимый соответствующими избирательными комиссиями до сведения избирателей при проведении выборов депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, а именно:

- фамилия, имя и отчество. Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата;

- год рождения;


- сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации;

- наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

- основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

- если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа;

- если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово «выдвинут» с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»;

- если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово «самовыдвижение»;


- если кандидат, выдвинутый непосредственно, указал в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению, указывается наименование соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» и статус кандидата в этой политической партии, ином общественном объединении;

- если у кандидата, в том числе включенного в список кандидатов, имелась или имеется судимость - сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости;

- если кандидат является иностранным агентом или кандидатом, аффилированным с иностранным агентом - сведения об этом.

Во исполнение решения ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 26.06.2025 № 48/346, ФИО1 (далее - ФИО1), председатель ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края (назначенная Решением Избирательной Комиссии Красноярского края от 30.11.2023 № 95/1067-8), член комиссии с правом решающего голоса, посредством электронной почты 12.09.2025 направила сведения о кандидатах, в том числе о Заявителях, редакции сетевого издания «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» - КГАУ "Редакция Газеты "Огни Сибири" для их последующего размещения на официальном сайте газеты «Огни Сибири», приложив файлы, содержащие, в том числе сведения о Заявителях в объеме - паспортные данные (ФИО, дата рождения, место рождения, гражданство, номер, серия паспорта, год


выдачи, выдавший орган, код подразделения), адрес места жительства, данные ИНН и СНИЛС, сведения об образовании, сведения о месте работы и занимаемой должности.

Председателем ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 была осуществлена обработка персональных данных Заявителей в форме предоставления редакции сетевого издания «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» - КГАУ "Редакция Газеты "Огни Сибири", в объеме, превышающем объем, установленный Решением ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 26.06.2025 № 48/346, а именно излишне были предоставлены следующие категории персональных данных - паспортные данные (место рождения, гражданство, номер, серия паспорта, год выдачи, выдавший орган, код подразделения), адрес места жительства, данные ИНН и СНИЛС. Правовых оснований, предусмотренных законодательством в области персональных данных, дающих право Председателю "ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 на предоставление персональных данных Заявителей в указанном объеме, не установлено.

Согласно отзыву ответчика, сведения были направлены ошибочно, то есть не умышленно, и при обнаружении незамедлительно удалены из публикации.

Таким образом, ответчик не отрицает факт предоставления редакции сетевого издания «Официальный сайт газеты «Огни Сибири» - КГАУ "Редакция Газеты "Огни Сибири» персональных данных третьих лиц.

Таким образом, председателем ТИК Шарыповского муниципального округ; Красноярского края ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ (обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательство Российской Федерации в области персональных данных).

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Ответчик не представил суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Во исполнение пункта 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ получено согласие прокурора Красноярского края от 01.12.2025 № 07-28-2025 на привлечение председателя ТИК Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО1 к административной ответственности ч. 1ст. 13.11 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные


решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным исходя из следующего.

Существенность угрозы данного правонарушения заключается не в самом факте наступления негативных последствий, а в результате неправомерных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, в его пренебрежительном отношении к своим публично-правовым обязанностям. Указанные в протоколе об административном правонарушении действия направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, правонарушение имеет непосредственным объектом посягательства правоотношения в сфере конкурирования на определенном товарном рынке.

Принимая во внимание фактические обстоятельства нарушения, в том числе характер правонарушения, суд не усматривает признаков его исключительности, которые бы позволяли сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской


Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о совершении ФИО1 административного правонарушения не впервые в материалах дела не имеется. Доказательств реальных фактов имущественного ущерба, причиненного в результате вменяемого правонарушения, а именно в результате доступа неопределенного круга лиц к персональным данным кандидатов, в материалы дела ответчиком не представлено. Из обращений лиц, чьи персональные данные были неправомерно опубликованы, наличие имущественного ущерба не следует. Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении данные обстоятельства не устанавливались, об их наличии в ходе рассмотрения настоящего дела в судебном порядке лицами, участвующими в деле, не заявлялось.

Доказательства причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, обстоятельства, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд полагает соразмерным совершенному правонарушению назначение председателю Территориальной избирательной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края – ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.


Привлечь председателя Территориальной избирательной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края – ФИО1, зарегитсрированную по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. Северный, дом 40, квартира 15 (дата рождения – 21.01.1967, место рождения - Кемеровская обл. гор.


Мариинск Кемеровская обл.) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения (протокол об административном правонарушении от 11.12.2025 № АП-24/8/1066).

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья Д.А. Данилова