Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А21-1372/2019

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А21-1372/2019
г. Калининград
12 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2019. Полный текст решения изготовлен 12.04.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Электросварка» (ОГРН <***>; место нахождения: 236034, <...>, стр. Литер А, офис 301)

об оспаривании решений Калининградской областной таможни (ОГРН <***>; место нахождения: 236016, <...>) от 16.10.2018 № РКТ-10012000-18/000177, РКТ-10012000-18/000178, РКТ- 10012000-18/000179, РКТ-10012000-18/000180, РКТ-10012000-18/000181, РКТ- 10012000-18/000182, РКТ-10012000-18/000183 по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение,

ФИО4, доверенность, удостоверение;

установил:

по ДТ № 10012180/160518/0005377, 10012180/210618/0006675, 10012180/160518/0005364, 10012180/130618/0006408, 10012180/050418/0003663, 10012180/030618/0006082, 10012180/030518/0004843 обществом ввезена проволока из коррозийностойкой стали, некалиброванная, содержание хрома 21.3 % массы, никеля 9,3 % массы, с сердечником из металлов и ферросплавов, TIO2, диаметр 1,25 мм (+/- 0,04 мм) SMCRNI, отнесенная обществом к подсубпозиции 7223 00 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам таможенной экспертизы проволоки указанный товар идентифицирован как порошковая проволока, диаметром 1,21 мм из нержавеющей стали, не имеет сплошного однородного поперечного сечения, с сердечником из флюсовых материалов, применяется для дуговой электросварки.

В связи с этим 16.10.2018 таможня вынесла решения № РКТ-10012000- 18/000177, РКТ-10012000-18/000178, РКТ-10012000-18/000179, РКТ-10012000- 18/000180, РКТ-10012000-18/000181, РКТ-10012000-18/000182, РКТ-10012000-

18/000183 по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которыми классифицировала заявленный обществом товар по товарной подсубпозиции 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Не согласившись с указанными решениями, общество 05.02.2019 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым требования общества удовлетворить в порядке ч. 2 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 20 Таможенного кодекса ЕАЭС декларант и иные лица

осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (п. 1 ч. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

В соответствии с п. 5 и 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 22.01.2011 № 522, ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке,

кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. ОПИ 1 ТН ВЭД применяется в первую очередь.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД для юридических целей классификация

товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Это означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД определяются первые четыре знака в коде товара в соответствии ТН ВЭД.

Согласно ОПИ 1 и 6 для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций, соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено, в соответствии с ОПИ 2(a), 2(6), 3(a), 3(6), 3(в), 4, 5, 6. Для юридических целей классификация в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Советом таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС, одобрены к применению согласно Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза». Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и позициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Имеющим юридическую силу текстом ОПИ 1 ТН ВЭД определено, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение

для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться ОПИ ТН, а также принятыми в соответствии с ними решениями (разъяснениями) Евразийской экономической комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

Таким образом, в целях идентификации спорного товара, ввозимого обществом, по примененному таможней коду 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо определить область его применения и использования по тем химико-физическим характеристикам, которые присутствуют в составе сердечника ввезенной проволоки, поскольку согласно Пояснениям к товарной позиции 8311 проволока, прутки, трубы, пластины, электроды и т.д., выполненные из недрагоценного металла, без покрытия или сердечника из флюсового материала, не включаются в данную товарную позицию (группы 72 - 76 и 78 - 81).

Отсутствие одного из перечисленных признаков исключало возможность отнесения товара не только к присвоенному таможней коду на уровне подсубпозиции, но и возможность отнесения спорного товара к товарной позиции 8311 ТН ВЭД ЕАЭС в целом.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8311 к флюсам относятся материалы, используемые для покрытия или наполнения (например, хлорид цинка, хлорид аммония, бура, кварц, смола или ланолин), которые иначе пришлось бы добавлять отдельно при низкотемпературной пайке, высокотемпературной пайке, сварке или осаждении. Присадочный металл в порошкообразной форме может также содержать электроды и т.д. При электросварке покрытие может также содержать некоторый жаростойкий материал (асбест и т.д.), чтобы направлять электрическую дугу на подлежащую сварке деталь.

Общее понятие флюса дано в п. 3.2.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 857-2-2009 «Сварка и родственные процессы. Словарь. Часть 2. Процессы пайки. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 04.08.2009 № 278-ст, в силу которого флюсом признается неметаллический материал, который в расплавленном состоянии способствует смачиванию, удаляя оксиды или другие вредные пленки с соединяемых поверхностей, и предотвращает их повторное образование в процессе соединения.

Таким образом, флюсом является неметаллический материал (не имеющий в своем составе металлы и даже их оксиды), вводимый в зону сварки, наплавки, пайки для создания защиты ванны, восстановления окислов, разжижения и понижения температуры шлаков, а также для выполнения металлургических функций по получению шва нужного химического состава.

Аналогичным образом описание назначения и использования флюса дано в Пояснениях к товарной позиции Пояснений к ТН ВЭД (редакция от 02.12.2014) (Том II. Разделы VI - VIII. Группы 29 - 43) субпозиции 3810, где сказано, что «флюсы и препараты вспомогательные прочие для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки или для сварки; порошки и пасты для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки или для сварки, состоящие из металла и прочих материалов; материалы, используемые в качестве сердечников или покрытий для сварочных электродов или прутков это вещества, которые используются для облегчения соединения металлов в процессе низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки или для сварки, обеспечивая защиту соединяемых металлических поверхностей и самого припоя от окисления. Они обладают свойством растворять оксид, который образуется в ходе операции. Хлорид цинка, хлорид

аммония, тетраборат натрия («бура»), канифоль и ланолин являются продуктами, используемыми главным образом в этих препаратах».

В ходе рассмотрения настоящего дела представители поясняли, что у них отсутствует ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях определения химического состава и назначения заявленных обществом товаров.

Между тем, стороны согласились и судом установлено, что товар, идентичный рассматриваемому в рамках настоящего дела, подвергался судебной экспертизе в рамках дел № А21-7151/2016 и А21-4800/2017.

Судебной экспертизой по указанным делам установлено, что товар является заготовкой для производства порошковой сварочной проволоки рутилового типа. После изготовления из полуфабриката сварочной проволоки она может быть использована для дуговой сварки в защитных газах; никаких иных веществ кроме металлического порошка, ферросплавов, рутилового концентрата, порошка нитрида хрома для легирования ванны азотом, ортоклаза (материала стабилизирующего процесс горения дуги) и других веществ, массовая доля каждого из которых не превышает 1 % и являющихся сопутствующими примесями природного концентрата рутила или ферросплавов, в представленных для исследования образцах не обнаружено. В своих заключениях эксперт пояснил, что в исследованном порошке - наполнителе (сердечнике) не содержится ингредиентов, способных образовать флюс. Эксперт определил функциональное назначение сердечников представленных на исследование образцов (проб) товаров: легирование ванны; формирование шлака, обеспечивающего качественный шов, особенно в труднодоступных местах; стабилизация процесса дуги при сварке. Экспертом сделан вывод о том, что материал сердечника исследуемых товаров не является «флюсовым».

При изложенных обстоятельствах следует признать классификацию товара в товарной позиции 8311 неправильной, поскольку ввезенный товар не имеет сердечника из флюсового материала, не может быть использован в качестве сварочного электрода без доработки.

Следовательно, недействительными являются и оспариваемые обществом решения таможни.

Расходы общества по оплате государственной пошлины в размере 21 000 руб. подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Электросварка» удовлетворить.

Признать недействительными решения Калининградской областной таможни от 16.10.2018 № РКТ-10012000-18/000177, РКТ-10012000-18/000178, РКТ-10012000- 18/000179, РКТ-10012000-18/000180, РКТ-10012000-18/000181, РКТ-10012000- 18/000182, РКТ-10012000-18/000183 по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу открытого акционерного общества «Электросварка» 21 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко