Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А81-11619/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11619/2024
г. Салехард
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик Строительно-Монтажное-Управление-89» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО1 по доверенности от 01.08.2024 № 31 (диплом ВСГ 0556685);

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик Строительно-Монтажное Управление – 89» - ФИО2, по доверенности от 04.11.2024 (диплом 107704 0489794),

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик Строительно-Монтажное Управление - 89» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик Строительно-Монтажное-Управление-89» в суд поступил отзыв на заявление, в котором, ссылаясь на пропуск срока привлечения к административной ответственности, просит отказать в привлечении к административной ответственности.

На 12 декабря 2024 года на 11 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 12 декабря 2024 года на 11 часов 35 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала удовлетворению заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство от 07.08.2023 № 89-11-30-2023, выданным Администрацией города Новый Уренгой, сроком действия до 07.02.2025, застройщиком объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Пятый элемент», со встроенно-пристроенными коммерческими помещениями и подземным паркингом. Дом 2. 3 этап строительства», расположенного по адресу: ЯНАО, г.о. г. Новый Уренгой, <...> (далее - объект) является общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Ямальская инвестиционно-строительная компания».

Согласно договору от 01.08.2023 № 4-ГП подрядчиком является общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное Управление - 89» (далее - ООО «СМУ-89»). С 27 августа 2024 года ООО «СМУ-89» переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Строительно-Монтажное Управление - 89» (далее - ООО «СЗ СМУ-89»).

Вторым территориальным управлением службы в соответствии с приказом службы от 10.08.2023 № 131-дл «О назначении должностных лиц для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Пятый элемент», со встроенно-пристроенными коммерческими помещениями и подземным паркингом. Дом 2. 3 этап строительства» (приказ службы от 07.06.2024 № 87-дл о внесении изменений в приказ службы от 10.08.2023 № 131-дл), на основании программы проведения проверок от 15.08.2023 № 267, утверждённой и.о. руководителя службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3, решения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.12.2023 №247-НУР (КНМ от 24.11.2023 № 89230928900008590761) в период с 11.12.2023 по 21.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка (далее -проверка) в отношении лица, осуществляющего строительство - ООО «СМУ-89».

В ходе проверки установлено, что ООО «СМУ-89» выполняет работы с нарушением требований проектной документации, а именно:

1. Кирпичная кладка лестничной клетки Л-1 в осях 3-4/И-Ж на отм. от 0.000до +1,200 выполнена некачественно:

- отсутствует перевязка швов;

- не заполнены вертикальные и горизонтальные швы;

- согласно требованиям СП 70.13330.2012 толщина вертикальных швов - 10мм, толщина горизонтальных швов - 12мм. Фактически толщина швов различна и не соответствует требованиям СП 70.13330.2012.

Нарушены требования проектной документации лист 6 шифр 31/08-2021-02-АР.ГЧ; лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т; Пункты 9.2.4, 9.2.5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

2. Примыкание наружной стены из газобетонных блоков к сборному ригелю в осях 6/А-И на отм. +2.490 выполнено без зазора с отсутствием эластичного изоляционного материала.

Нарушены требования проектной документации лист 6 шифр 31/08-2021-02-АР.ГЧ; лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т; Пункт 6.10.3 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

3. Согласно проектной документации шифр 31/08-2021-02-КР1.ГЧ плиты перекрытия в осях 2-5/А на отм. +2.720 монолитные железобетонные.

Фактически в осях 2-5/А на отм. +2.720 применены плиты перекрытия сборные железобетонные многопустотные, на которых имеются трещины.

Нарушены требования проектной документации листы 26, 27 шифр 31/08-2021-02-КР1.ГЧ.

4. Складирование строительных материалов и конструкции на строительной площадке выполнено хаотично. Без устройства выровненных площадок.

Нарушены требования проектной документации лист 24 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т.

5. Ограждение территории строительства не соответствует проектной документации шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т.

Нарушены требования проектной документации листы 12, 26 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т; лист 4 шифр 31/08-2021-00-ПОС.

6. Отсутствует временное ограждение лестничного марша ЛМ-1.

Нарушены требования проектной документации лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т; Пункт 5.8 СП 12-136-2002 Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 21.12.2023 №141.2, на основании которого выдано предписание от 21.12.2023 № 77.2 об устранении нарушений со сроком исполнения нарушений пунктов №№ 1-6 до 26.02.2023.

На основании ходатайства о продлении сроков устранения нарушения от 19.02.2024 по пунктам №№ 1-6 срок устранения продлен до 27.05.2024.

На основании ходатайства о продлении сроков устранения нарушения от 21.05.2024 по пунктам №№ 1-6 срок устранения продлен до 01.08.2024.

На основании ходатайства о продлении сроков устранения нарушения от 30.07.2024 по пунктам №№ 1-6 срок устранения продлен до 30.08.2024.

28.08.2024 ООО «СЗ СМУ-89» в адрес управления службы направлено извещение об устранении нарушений от 28.08.2024 № 77.2.2.

В связи с невозможностью сделать вывод об исполнении ООО «СЗ СМУ-89» выданного предписания № 77.2 без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» управлением службы на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 06.09.2024 № 270-НУР (КНМ от 06.09.2024 №89240928900015242475) в период с 17.09.2024 по 30.09.2024 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СЗ СМУ-89» на предмет исполнения пунктов №№ 1-6 предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.12.2023 № 77.2.

Проверкой, проведённой в период с 17.09.2024 по 30.09.2024, установлено, что ООО «СЗ СМУ-89» нарушения, указанные в пунктах №№ 1, 4, 5, 6 предписания № 77.2 не устранены, указанные в пунктах №№ 2, 3 предписания № 77.2 устранены не в полном объеме, а именно:

1. Кирпичная кладка лестничной клетки Л-1 в осях 3-4/И-Ж на отм. от 0.000 до +1,200 выполнена некачественно:

- отсутствует перевязка швов;

- не заполнены вертикальные и горизонтальные швы;

Согласно требованиям СП 70.13330.2012 толщина вертикальных швов - 10мм,  толщина горизонтальных швов - 12мм. Фактически толщина швов различна и не  соответствует требованиям СП 70.13330.2012.

Нарушены требования проектной документации лист 6 шифр 31/08-2021-02-АР.ГЧ, лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, пункты 9.2.4, 9.2.5 СП 70.13330.2012.

Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

2. Пункт № 2 предписания № 77.2 выполнен частично.

В осях 6/Ж-И на отм. +2.490 примыкание наружной стены из газобетонных блоков  к сборному ригелю выполнено без зазора с отсутствием эластичного изоляционного   материала. Нарушены требования проектной документации лист 6 шифр 31/08-2021-02-   АР.ГЧ, лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, пункт 6.10.3 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

В осях 6/А-Ж на отм. +2.490 примыкание наружной стены из газобетонных блоков    к сборному ригелю выполнено в соответствии с проектной документацией с применением эластичного изоляционного материала.

3. Пункт № 3 предписания № 77.2 выполнен частично.

Внесены изменения в подраздел 4.1 проектной документации шифр 31/08-2021-02-КР1: изменены элементы перекрытий - монолитные железобетонные плиты перекрытий изменены на сборные железобетонные плиты перекрытий типа ПБ (подтверждение о соответствии изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В осях 2-4/А на отм. +2.720 применены сборные железобетонные многопустотные ,     плиты перекрытия, имеющие трещины.

Нарушены требования проектной документации листы 26, 27 шифр 31/08-2021-02-КР1.ГЧ.

4. Складирование строительных материалов и конструкции на строительной площадке выполнено хаотично, без устройства выровненных площадок.

Нарушены требования проектной документации лист 24 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т.

5. Ограждение территории строительства не соответствует проектной документации шифр 31/08-2021-00-ПОС (по осям 1, И, 6 временное ограждение строительной площадки частично отсутствует, имеется свободный доступ на территорию строительной площадки).

Нарушены требования проектной документации листы 12, 26 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, лист 4 шифр 31/08-2021-00-ПОС.

6. Отсутствует временное ограждение лестничного марша ЛМ-1.

Нарушены требования проектной документации лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, пункт 5.8 СП 12-136-2002 Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда.

Данные нарушения отражены в пунктах №№ 1-6 таблицы акта внеплановой выездной проверки от 30.09.2024 № 148 (далее - акт от 30.09.2024 № 148).

Таким образом, лицом, осуществляющим строительство объекта ООО «СЗ СМУ-89» своевременно не были приняты меры по исполнению в полном объёме пунктов №№ 1-6 предписания № 77.2 в установленный срок до 30.08.2024.

По факту неисполнения заинтересованным лицом в установленный срок - до 30.08.2024 года предписания №77.2 от 21.12.2023 года в полном объеме должностным лицом Территориального управления службы государственного строительного надзора ЯНАО в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Строительно-Монтажное Управление - 89» составлен протокол от 07.10.2024 № 64 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа  обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик Строительно-Монтажное Управление - 89» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); застройщиком - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно положениям части 6 статьи 54 ГрК РФ, организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 7 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 (далее - Постановление N 2161).

Согласно пункту 2 Постановления N 2161 региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право заявителя как органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Объектами государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.

В силу статьи части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов настоящего дела следует, что при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 21.12.2023 №77.2, Службой государственного строительного надзора установлен факт не устранения в полном объеме выявленных нарушений и, как следствие, неисполнение ранее выданного предписания, а именно:

1. Кирпичная кладка лестничной клетки Л-1 в осях 3-4/И-Ж на отм. от 0.000 до +1,200 выполнена некачественно:

- отсутствует перевязка швов;

- не заполнены вертикальные и горизонтальные швы;

Согласно требованиям СП 70.13330.2012 толщина вертикальных швов - 10мм,  толщина горизонтальных швов - 12мм. Фактически толщина швов различна и не  соответствует требованиям СП 70.13330.2012.

Нарушены требования проектной документации лист 6 шифр 31/08-2021-02-АР.ГЧ, лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, пункты 9.2.4, 9.2.5 СП 70.13330.2012.

Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

2. Пункт № 2 предписания № 77.2 выполнен частично.

В осях 6/Ж-И на отм. +2.490 примыкание наружной стены из газобетонных блоков  к сборному ригелю выполнено без зазора с отсутствием эластичного изоляционного   материала. Нарушены требования проектной документации лист 6 шифр 31/08-2021-02-   АР.ГЧ, лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, пункт 6.10.3 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

В осях 6/А-Ж на отм. +2.490 примыкание наружной стены из газобетонных блоков    к сборному ригелю выполнено в соответствии с проектной документацией с применением эластичного изоляционного материала.

3. Пункт № 3 предписания № 77.2 выполнен частично.

Внесены изменения в подраздел 4.1 проектной документации шифр 31/08-2021-02-КР1: изменены элементы перекрытий - монолитные железобетонные плиты перекрытий изменены на сборные железобетонные плиты перекрытий типа ПБ (подтверждение о соответствии изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В осях 2-4/А на отм. +2.720 применены сборные железобетонные многопустотные ,     плиты перекрытия, имеющие трещины.

Нарушены требования проектной документации листы 26, 27 шифр 31/08-2021-02-КР1.ГЧ.

4. Складирование строительных материалов и конструкции на строительной площадке выполнено хаотично, без устройства выровненных площадок.

Нарушены требования проектной документации лист 24 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т.

5. Ограждение территории строительства не соответствует проектной документации шифр 31/08-2021-00-ПОС (по осям 1, И, 6 временное ограждение строительной площадки частично отсутствует, имеется свободный доступ на территорию строительной площадки).

Нарушены требования проектной документации листы 12, 26 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, лист 4 шифр 31/08-2021-00-ПОС.

6. Отсутствует временное ограждение лестничного марша ЛМ-1.

Нарушены требования проектной документации лист 23 шифр 31/08-2021-00-ПОС.Т, пункт 5.8 СП 12-136-2002 Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда.

Таким образом, должностными лицами Службы государственного строительного надзора установлено, что предписание от 21.12.2023  №77.2 со сроком устранения нарушений до 30.08.2024 не исполнено в полном объеме.

Что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, на день рассмотрения судом заявления административного органа о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли к моменту привлечения лица к административной ответственности сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса.

Законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 1 статьи 4.5 Кодекса изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Изменения вступили в силу 25.04.2023.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При исчислении сроков давности не применяются положения ч. 1.1 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которым:

течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока;

последним днем срока, исчисляемого днями, который приходится на нерабочий день, считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, невыполнение обществом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению двухмесячный срок (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, трехмесячный месяцев) давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 2), а также пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (далее - постановление N 5) разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся, и являются оконченными с момента наступления срока, к которому была установлена обязанность выполнить определенные действия.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного требования уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного требованием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция по исчислению срока давности изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 25.02.2019 N 305-АД18-18265 по делу N А40-18740/2017, в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2022 N Ф10-3859/2022 по делу N А54-9943/2021.

Таким образом, невыполнение заинтересованным лицом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению срок давности привлечения к ответственности - девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае последним днем периода, предоставленного заинтересованному лицу для исполнения соответствующей обязанности по исполнению предписания службы, являлся 30.08.2024.

Следовательно, девяносто календарных дней для привлечения к административной ответственности подлежат исчислению с 31.08.2024 - со дня совершения правонарушения (со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности), и истекают 29.11.2024.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения судом заявления службы о привлечении должностного лица к ответственности истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 18 постановления N 2 сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик Строительно-Монтажное-Управление-89» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова