Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А15-829/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-829/2018
17 августа 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>) к ИНФС по Советскому району г. Махачкалы и к ГУ-ОПФ по РД в Советском районе г. Махачкалы о признании недействительным в полном объеме решение ГУ ОПФ по РД в Советском районе г. Махачкалы от 08.04.2016 № 017S04160005853 о взыскании страховых вносов,

с участием в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица - ГУ-ОПФ по РД в Советском районе г. Махачкалы – ФИО3, доверенность от 01.02.2018 № 67,

от третьего лица – ИНФС по Советскому району г. Махачкалы - ФИО4, доверенность от 17.04.2018 № 02-29/001296,

от третьего лица – УФНС России по РД – ФИО5, доверенность от 29.12.2017 № 05-515,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее –заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к ИНФС по Советскому району г. Махачкалы и к ГУ-ОПФ по РД в Советском районе г. Махачкалы о признании недействительным в полном объеме решение ГУ ОПФ по РД в Советском районе г. Махачкалы от 08.04.2016 № 017S04160005853 о взыскании страховых вносов и о приостановлении исполнительного производства от 21.10.2016 судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Махачкалы.

Определением суда от 29.03.2018 заявление предпринимателя принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено Управление ФНС России по РД.

Определением суда от 29.05.2018 суд перешел к рассмотрению данного дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 21.07.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 17.08.2018.

Заявитель в судебном заседании заявление поддержала, просила суд его удовлетворить, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что требований об уплате спорной задолженности, указанной в оспоренном постановлении она не получала.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признала, просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что доказательств направления в адрес заявителя требования об уплате задолженности, указанной в оспоренном постановлении не имеются.

Заинтересованное лицо ИНФС по Советскому району г. Махачкалы представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать, пояснил, что в спорный период функции по администратированию страховых вносов в пенсионный фонд осуществляло пенсионный фонд, оспоренное постановление также принято пенсионным фондом.

В связи с изложенным суд исключает ИНФС по Советскому району г. Махачкалы из числе заинтересованных лиц по заявлению и привлекает его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета с пора на стороне заинтересованного лица.

Третье лицо – УФНС по РД представило отзывы на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, против уточнения исковых требований не возразил.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд частично удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 304056204300193 и в настоящее время значится действующим индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии со ст. 5, 14, 15, 16, 18, 19, 20 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) заинтересованным лицом с целью выявления нарушения норм Закона в отношении предпринимателя проведена камеральная проверка от 28.01.2015 по РСВ 01725515РС0036046.

По результатам проведенной проверки Управлением ОПФ по РД в Советском районе г. Махачкалы составлена справка от 28.01.2015 № по 01725515СН0022791 о выявлении недоимки у предпринимателя - плательщика страховых вносов в Пенсионный фонд РФ за 2014 год в размере 28 345, 49 руб.

На основании указанной справки о выявлении недоимки пенсионным фондом вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 05.03.2015 № 01725540049346 об уплате в срок до 27.03.2015 недоимки в размере 28 345, 49 руб.

Ссылаясь на неисполнение указанного требования в установленный в нем срок Управлением ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы вынесено постановление от 08.04.2016 № 017S04160005853 о взыскании указанно задолженности по страховым вносам за счет имущества индивидуального предпринимателя.

Предприниматель считая указанное постановление незаконным в порядке главы 24 АПК РФ оспорила в арбитражном суде.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указано в заявлении и следует из материалов дела, 13.02.2018 заявителю стало известно о принятии пенсионным фондом оспоренного постановления от 08.04.2016, после получения от службы судебных приставов постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.10.2016 на основании оспоренного постановления пенсионного фонда.

Доказательств, опровергающих данный довод заявителя, пенсионным фондом не представлено.

В Арбитражный суд Республики Дагестан заявитель обратился 28.02.2018, в связи с чем трехмесячный срок на обжалование постановления пенсионного фонда заявителем не пропущен.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), действовавшего в спорный период, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской

Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, и индивидуальные предприниматели (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Такая же норма содержится в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ и пунктом 1 статьи 28 Закона № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом № 212-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Законом.

Судом исследованы обстоятельства, основания и период образования недоимки и установлено, что пенсионным фондом правомерно начислены предпринимателю страховые взносы, за 2014 год исчислены с учетом минимального размера оплаты труда и установленных тарифов. Размер начисленных взносов предприниматель не оспаривает.

Вместе с тем суд учитывает, что, помимо исследования оснований возникновения взыскиваемой задолженности, подлежит выяснению вопрос о соблюдении пенсионным фондом процедуры ее принудительного взыскания, иных процедурных вопросов, регулирующих особенности принятия ненормативных актов, предшествующих принятию оспариваемого постановления, не истекли ли сроки предъявления постановления к исполнению.

Судом установлено, что ОПФ РФ по РД в Советском районе г. Махачкалы нарушен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

В силу п. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим

факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, органом контроля за уплатой страховых взносов принимается решение об обращении взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после вынесения указанного решения.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов и направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В заявлении предприниматель указал, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании которого пенсионным фондом вынесено оспоренное

постановление она не получала. О наличии оспоренного постановления ей стало известно в феврале 2018 года.

В силу п. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Признав направление данных документов по почте заказным письмом надлежащим способом уведомления, федеральный законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с даты направления. Такое правовое регулирование призвано обеспечить баланс частного и публичного интересов в правоотношениях по обязательным платежам и гарантировать исполнение плательщику страховых взносов конституционно- правовой обязанности по уплате законно установленных платежей.

Для решения вопроса, направлено ли требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов заказным письмом, следует руководствоваться п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234), в соответствии с которым выделяется такой вид почтовых отправлений, как регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении. Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться в т.ч. с описью вложения.

Следовательно, доказательством надлежащего направления Пенсионным фондом документа заказным письмом является почтовая квитанция (реестр) со штампом отделения почтовой связи (на котором указана дата отправки), при условии направления на верный адрес.

Пенсионный фонд по требованию суда доказательства направления в адрес заявителя требования о об уплате недоимки указанной в оспоренном постановлении не представил, его представитель в судебном заседании подтвердила, что какие-либо доказательства направления в адрес заявителя требования об уплате спорной задолженности на основании которого вынесено оспоренное постановление не имеются.

Суд также установил, что пенсионным фондом в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока решение об обращении взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках не принималось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пенсионным фондом нарушен порядок принудительного взыскания с предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2014 год, а также процедуры выставления требования об уплате задолженности по страховым вносам, в связи с чем заявленные требования предпринимателя

подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате 300 руб. государственной пошлины по заявлению, в связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению ему за счет пенсионного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным в полно объеме постановление ОПФ про РД в Советском районе г. Махачкалы от 08.04.2018 № 017S04160005853 о взыскании страховых вносов в размере 28 345, 39 руб.

Взыскать с ГУ-ОПФ по РД (ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО2 (ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев