Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А12-5435/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-5435/2022
г. Волгоград
26 апреля 2022 года
Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель представил отзыв, в котором просит не привлекать к ответственности, учесть, что ранее отчетность всегда представлялась вовремя.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов административного дела, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 ОГРНИП <***> по лицензии № 163641 «Телематические услуги связи» допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Минцифры России (правопреемник Федерального агентства связи) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования.

Данные действия (бездействие) является нарушением обязательных требований п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 11 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 163641, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее - порядок предоставления сведений), в соответствии с которым Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1. При этом, в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Таким образом, сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 4 квартал 2021 года должны были быть направлены в Россвязь (Минцифры России) не позднее 31.01.2022.

В соответствии с п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздев «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажных носителях.

Согласно указу Президента РФ от 20.11.2020 № 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" функции упраздняемого Федерального агентства связи переданы Минцифры России.

Согласно размещённой информации на официальном сайте Минцифры России в связи с передачей функций упраздняемого Федерального агентства связи, до момента утверждения нового порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сведения принимаются по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41:

на бумажном носителе по адресу: 123112, <...>;

в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» (https://lk.digital.gov.ru/) на официальном сайте Минцифры России.

Документов и материалов, достоверно подтверждающих факт своевременного направления индивидуальным предпринимателем сведений (на бумажном носителе, а также через личный кабинет на сайте Минцифры России) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия не представлено.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения является место, где должны быть совершены действия, связанные с выполнением требований по представлению в Минцифры России сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, т.е. по месту нахождения ИП ФИО1: 404109, <...> лет Победы <...>.

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления в отношении ИП ФИО1 ОГРНИП <***> был составлен протокол №АП-34/6/231 от 01.03.2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ИП ФИО1 не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 163641.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражным судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим административным законодательством. Нарушений, исключающих возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило. Отягчающих обстоятельств не установлено. Отсутствуют решения, вступившие в законную силу, о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Томск-7 Томской области (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.11.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, проживает по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. 40 лет Победы, д.85, кв. 51) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья Кострова Л.В.