Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А71-17965/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 17965/2021
г. Ижевск
30 марта 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск от 22.11.2021 № ПО-18/2/288, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» г. Ижевск (далее - заявитель, ООО «Альфа Ижевск», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее Управление, административный орган, ответчик) от 22.11.2021 № ПО-18/2/288.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 25-27). Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 27.01.2022.

04.02.2022 в суд заявителем в электронном виде были направлены возражения на отзыв ответчика.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

14.03.2022 подписана и 15.03.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

24.03.2022 от заявителя в суд поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу (принято организацией почтовой связи 18.03.2022).

Из материалов дела следует, что 23.09.2021 в 15:24 при проведении специалистами РЧЦ мероприятия по радиоконтролю по адресу: <...>, магазин "Красное и Белое", географические координаты: 56°52'11" с.ш. 53°13'02" в.д. на радиочастоте 896,2 МГц зафиксировано излучение радиоэлектронного средства (далее - РЭС) - ретранслятора (PC) сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, пользователем которого является ООО "Альфа Ижевск", без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без регистрации, являющееся источником радиопомех радиоэлектронному средству - БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS (BC-IZ0099) ООО "Т2 Мобайл".

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 24.09.2021 № 18-0275-18610-11 (л.д.42-44), акте от 24.09.2021 № 18-2252-01 мероприятий по радиоконтролю (л.д. 40,оборот-41).

30.09.2021 обществом получены направленные административным органом уведомления от 27.09.2021 №9535-03/18 и №9534-03/18 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 12.10.2021, что подтверждено соответствующим почтовым уведомлением (л.д. 45-47).

12.10.2021 в отношении ООО «Альфа Ижевск» административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного общества составлены протоколы об административном правонарушении №18/3/665 и №18/3/666 по факту совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Копии протоколов об административном правонарушении, определения управления от 12.10.2021 о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях направлены обществу и получены последним 15.10.2021, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением (л.д. 49-51).

22.11.2021 Управлением вынесено определение об объединении дел № АП-18/3/665 и №АП-18/3/666 в одно производство (л.д. 52).

22.11.2021 управлением в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление № ПО-18/2/288 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Альфа Ижевск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2, 3 ст.13.4 КоАП РФ, обществу с учетом установленного отягчающего ответственность обстоятельства (создание радиопомех радиоэлектронным средствам других пользователей) назначено административное наказание в виде штрафа 15000 руб.

Кроме того, 23.11.2021 административным органом в адрес общества внесено представление № ПР-1812/11656 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.34-35).

Несогласие заявителя с указанными постановлением и представлением послужило основанием для его обращения с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования общество указало, что не имеет обособленных подразделений по адресу: <...> (место совершения административного правонарушения); фактически по указанному адресу расположен магазин «Красное&Белое», который согласно информационной табличке на входе принадлежит ООО «Альфа-М», соответственно, размещенное по данному адресу высокочастотное оборудование не могло принадлежать ООО «Альфа-Ижевск»; совокупность имеющихся в материалах дела доказательств с очевидностью свидетельствует о том, что протоколы об административном правонарушении были составлены, а постановление о наложении административного взыскания было вынесено в отношении совершенно другого юридического лица, которое не причастно к совершенному административному правонарушению. Принадлежность ретранслятора ООО «Альфа Ижевск» материалами дела не установлена, равно как и не установлено и не подтверждено административным органом, что использование и установка ретранслятора осуществлялись именно ООО «Альфа Ижевск». ООО «Альфа Ижевск» получало извещение о дате и времени составления протокола, после чего представителем юридического лица был осуществлен выход по указанному адресу и сделаны фото того, что ретранслятора в данном магазине не имеется. При этом представителем юридического лица в тот момент не проверялся факт принадлежности магазина ООО «Альфа Ижевск», так как такой обязанности за юридическим лицом не закреплено; представленные фото отсутствия ретранслятора не подтверждают, что данный ретранслятор принадлежал именно ООО «Альфа Ижевск»; фото были сделаны в общедоступном общественном месте и направлены в качестве ответа на представление и в качестве ответа на извещение о дате и времени составления протокола, что является правом юридического лица, при этом в ответе ООО «Альфа Ижевск» не признавало факт установки и использования ретрансляторов. В последующем при получении постановления о привлечении к административной ответственности представителем юридического лица было проверено и установлено, что данный объект (магазин по указанному адресу) принадлежит иному юридическому лицу.

Административный орган требования заявителя не признал, указав, что факт совершения ответчиком административного правонарушения и его вина материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Утверждения заявителя не соответствуют действительности, поскольку в адрес Управления 11.10.2021 были направлены письменные пояснения, в которых четко указано, что РЭС, находящееся по адресу <...>, магазин "Красное и Белое", принадлежит ООО «Альфа Ижевск». О факте того, что магазин и имеющееся там оборудование принадлежит другому юридическому лицу, заявитель не указывает. Напротив, заявитель сообщает, что в целях устранения данного правонарушения непосредственно ООО «Альфа Ижевск» данное РЭС было демонтировано. К письму прилагаются соответствующие фотоматериалы. Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Ижевск» Управлением было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.11.2021 № ПР-18/2/11656. В установленный срок в адрес Управления поступило письмо представителя ООО «Альфа Ижевск» от 09.12.2021 б/н о том, что ООО «Альфа Ижевск» демонтировало и больше не использует ретранслятор (PC) сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи по спорному адресу с приложением фотоматериалов. Таким образом, Управлением доказан факт использования ООО "Альфа Ижевск" ретранслятора (PC) сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, являющегося источником радиопомех радиоэлектронному средству - БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS (БС-ШЮ99) ООО "Т2 Мобайл" по адресу <...>, магазин "Красное и Белое". Лицом, привлекаемым к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении данный факт не оспаривался. Сведения о том, что данное оборудование принадлежит другому юридическому лицу, заявителем в адрес Управления не направлялись.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе использования радиочастотного спектра, условия использования которого установлены решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, радиообмена, использовании радиочастот, соблюдения норм пли параметров радиоизлучения.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации; порядок их регистрации определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона о связи радиочастотный спектр включает в себя следующие категории полос радиочастот: преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка; преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения; совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Привлекая хозяйствующий субъект к административной ответственности, административный орган обязан доказать событие и состав вменяемого нарушения.

Из материалов дела усматривается, что 23.09.2021 в 15:24 специалистами РЧЦ при проведении мероприятия по радиоконтролю по адресу: <...>, магазин "Красное и Белое", на радиочастоте 896,2 МГц зафиксировано излучение радиоэлектронного средства (далее - РЭС) - ретранслятора (PC) сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без регистрации.

В оспариваемом постановлении отражено, что вменяемые обществу нарушения выявлены с использованием средств измерений и вспомогательного оборудования:

-анализатор спектра R&S; FSL 18, зав. № 101309 св-во о поверке № С-БН/02-07-2021/75288351 от 02.07.2021 действительно до 01.07.2022;

-антенна измерительная П6-62, зав. № 262 13 св-во о поверке № 20014744369 от 06.10.2020 действительно до 05.10.2021;

-аппаратура навигационной спутниковой космической навигационной системы GPS GeoExplorer СЕ модели GeoXM, зав. № 4529Е00170 св-во о поверке № С-БН/02-08-2021/83537988 от 02.08.2021 действительно до 01.08.2022.

В протоколе измерения технических параметров излучения ра-диоэлектронных средств от 24.09.2021 № 18-0275-18610-11 (л.д.42-44) сотрудниками Управления по УР Филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе указано, что пользователем выявленного РЭС является ООО "Альфа Ижевск".

Вместе с тем документальные доказательства как принадлежности вышеуказанного РЭС заявителю, так и его установки последним, в материалы дела не представлены. Из административных материалов не следует безусловный вывод о том, что по адресу <...>, осуществляет деятельность именно ООО "Альфа Ижевск".

Одновременно вышеуказанные факты оспариваются заявителем. Так, из представленного ООО «Альфа Ижевск» в материалы дела реестра обособленных подразделений следует отсутствие у общества магазина (обособленного подразделения) по спорному адресу <...>. Общество указывает, что согласно информационной табличке на входе в упомянутый магазин, последний принадлежит ООО «Альфа-М». Названные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Доводы административного органа о том, что из направленных обществом «Альфа Ижевск» в адрес Управления письменных пояснений следует, что РЭС, находящееся по адресу УР, <...>, магазин "Красное и Белое", принадлежит заявителю, а также о демонтаже указанного оборудования, как и о том, что ранее заявитель не ссылался на непринадлежность последнему РЭС, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают факт установки и использования спорного радиооборудования именно заявителем. Напротив, исходя из возражений общества на отзыв ответчика (л.д. 62) следует, что после получения извещения о дате и времени составления протоколов об административном правонарушении, представителем юридического лица был осуществлен выход по спорному адресу и сделаны фото того, что ретранслятора в данном магазине не имеется; обществом не проверялся факт принадлежности магазина ООО «Альфа Ижевск».

В рассматриваемом случае представленные обществом в Управление фотографии отсутствия ретранслятора не подтверждают, что данное оборудование принадлежало именно ООО «Альфа Ижевск», было установлен и использовалось последним. Как отмечает заявитель, фото были сделаны в общедоступном общественном месте и направлены в качестве ответа на представление.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административным органом не представлено в материалы дела безусловных доказательств, подтверждающих факт использования именно ООО «Альфа Ижевск» без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, а также нарушения обществом условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Альфа Ижевск» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2 и 3статьи 13.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике от 22.11. 2021 № ПО-18/2/288 следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике от 22.11.2021 № ПО-18/2/288 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» (место нахождения: <...>, место и дата государственной регистрации: г. Ижевск, 02.10.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Иютина