Решение от 19 января 2017 г. по делу № А07-16691/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16691/16
г. Уфа
20 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2017г.

Полный текст решения изготовлен 20.01.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: - ООО "Стройинвест" (450010,<...>,оф.14,15); - Администрация МР Благоварский район РБ (452740,<...>).

о признании недействительным решение № ГЗ-465/16 от 29.06.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №10 от 10.01.2017г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 9 от 09.01.2017г.;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство экономического развития Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения №ГЗ-465/16 от 29.06.2016г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что Министерство экономического развития Республики Башкортостан опубликовано извещение № 0101200009516002021 и документацию об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству уличного водопровода с.Кашкалаши Благоварского района Республики Башкортостан.Заказчиком по указанному электронному аукциону является Администрация муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан.

В ходе проведения электронного аукциона № 0101200009516002021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Стройинвест» на положения документации об электроном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение № ГЗ-465/16 от 29.06.2016г., в соответствии с которым жалоба ООО «Стройинвест» на действия заказчика в лице Администрации муниципального района Благоварский район признана обоснованной в части довода об отсутствии в извещении указания на ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено», в остальной части доводы жалобы заявителя признаны необоснованными.

В соответствии с п.2 указанного решения в действиях уполномоченного органа установлено нарушение п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе (с учетом решения от 30.06.2016г. об исправлении опечатки по делу №ГЗ-465/16 и решения от 04.10.2016г. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по делу №ГЗ-465/16).

Министерство экономического развития Республики Башкортостан с решением Управления № ГЗ-465/16 от 29.06.2016г. не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Управление согласно представленному отзыву считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.2, л.д.1-3).

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п.6 ч.5 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Оспариваемым решением жалоба ООО «Стройинвест» на действия заказчика признана обоснованной в части отсутствия в извещении указания на ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (далее Перечень №1457).

Пунктом 5 Перечня №1457 был установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 19.2.1 документации об электронном аукционе предусмотрено требование к участникам аукциона – соответствие участника закупки требованию, установленному п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ. В указанном пункте также указано, что не могут быть участниками закупки организации, находящиеся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики (т.1, л.д.67).

В извещении о проведении электронного аукциона №0101200009516002021 в графе «требования к участникам» указано: единые требования к участникам (в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ).

Таким образом, информация, указанная в извещении о проведении электронного аукциона, не противоречит требованиям п.7 ч.5 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ.

В связи с чем, вывод антимонопольного органа о нарушении Министерством экономического развития Республики Башкортостан требований п.7 ч.5 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ является необоснованным.

Кроме того, заявитель ссылается на допущенные Управлением процессуальные нарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб в рамках контрактных правоотношений урегулирован приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Административный регламент).

В соответствии с п.3.27 Административного регламента на заседании Комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее трех лет.

Согласно п.3.37 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия оглашает резолютивную часть принятого решения.

В соответствии с п.3.37 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения должна содержать наименование органа, принявшего решение, состав Комиссии, номер решения, дату и место принятия решения, наименование сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, ФИО присутствующих на заседании представителей сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке.

Резолютивная часть решения должна содержать, в том числе:

- выводы Комиссии о признании жалобы обоснованной (обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе) или необоснованной;

- выводы Комиссии о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки;

В соответствии с п.3.38 Административного регламента Решение подписывается принявшими его членами Комиссии.

Согласно аудиозаписи заседания Комиссии антимонопольного органа рассмотрение жалобы ООО «Стройинвест» осуществляла Комиссия Управления в составе ФИО4, ФИО5, ФИО3

Вместе с тем, оспариваемое решение подписано членами Комиссии: ФИО4, ФИО6, ФИО3

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Министерства экономического развития Республики Башкортостан удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ГЗ-465/16 от 29.06.2016 года признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А.Решетников