Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А56-56808/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56808/2022
26 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Сервис-Плюс" (адрес: Россия 198096, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, КОРАБЕЛЬНАЯ, Д. 6, лит ДШ, оф 44-45, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187342, г КИРОВСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИРОВСКИЙ р-н, ул НОВАЯ 1, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) администрация Кировского муниципального района Ленинградской области; 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.05.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022), ФИО4 (доверенность от 10.01.2022),

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО5 (доверенность от 08.02.2022), ФИО6 (доверенность от 21.06.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Сервис-Плюс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать недействительным решение администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация МО «Кировск»), оформленное письмом от 21.03.2022 № 22-598/22-0-1, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:16:04340004:140 в собственность без проведения торгов; обязать Администрацию МО «Кировск» подготовить проект и заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:16:04340004:140 без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, а представители Администрации МО «Кировск» возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Определением от 13.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация района) и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представители Администрации МО «Кировск» и Комитета возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

В поступившем в суд отзыве Администрация района просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области № 898 от 17.07.2008 Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 19.09.2008 заключили договор аренды земель для несельскохозяйственных целей № 1409-3 (далее – Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, площадью 140 000 кв.м с кадастровым номером 47:16:0434004:0140, находящийся по адресу: Ленинградская область, Кировский район, в районе 42 км шоссе Кола справа, с разрешенным использованием - в целях строительства многофункционального торгово-промышленного комплекса в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

В соответствии с п. 6.2 Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон; в случае, если до окончания срока действия Договора ни одна из сторон не уведомит другую о его прекращении, то Договор считается продленным на неопределенный срок.

В письме от 24.06.2015 № 22-2331/15-0-3 Администрация МО «Кировск» также указала, что с учетом положений п. 6.2 Договора он считается продленным на неопределенный срок; издание дополнительных нормативно-правовых актов не требуется.

Как указал заявитель в обоснование поданного в суд заявления, на земельном участке Общество осуществило строительство, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU47509101-044 от 15.11.2021 ввело в эксплуатацию и зарегистрировало право собственности на расположенные на участке объекты капитального строительства в составе строительного магазина, ЛОС, насосной станции водоснабжения, вспомогательных объектов.

В порядке ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Общество 15.02.2022 обратилось в Администрацию МО «Кировск» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

В письме от 21.03.2022 № 22-598/22-0-1 Администрация МО «Кировск», указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку на участке введены в эксплуатацию только 2 объекта капитального строительства из предусмотренного проектной документацией многофункционального торгово-промышленного комплекса, со ссылкой на п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ отказала в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Посчитав отказ Администрации МО «Кировск» незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Приведенные положения касаются прав собственника зданий, сооружений на оформление в собственность или в аренду земельного участка с целью эксплуатации таких объектов без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в том числе кадастровому паспорту земельного участка, участок с кадастровым номером 47:16:0434004:140 отнесен к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны; разрешенное использование – в целях строительства многофункционального торгово-промышленного комплекса.

Распоряжением администрации муниципального образования «Кировский район Ленинградской области» от 09.11.2004 № 2092 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предоставления земельного участка для проведения изыскательских работ под строительство многофункционального торгово-промышленного комплекса в районе шоссе «Кола», был утвержден акт выбора земельного участка от 06.04.2004 на проведение изыскательских работ под строительство многофункционального торгово-промышленного комплекса в районе 42 км шоссе «Кола» справа; постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.07.2006 № 1243 «Об утверждении проекта границ земельного участка под многофункциональный торгово-промышленный комплекс в районе 42 км шоссе «Кола» справа» по результатам рассмотрения обращения Общества от 22.05.2006 вх. № 1882/18 утвержден проект границ земельного участка из земель запаса Кировского района (участок «Невский») общей площадью 14 га (из них 3,2 га расположены в водоохраной зоне р. Нева) под многофункциональный торгово-промышленный комплекс; Договор заключен Комитетом на основании постановления главы администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области № 898 от 17.07.2008.

Согласно проектной документации 2010 года осуществление строительства указанных объектов многофункционального торгово-промышленного комплекса предусматривает четыре этапа:

1 этап. Блок «Строительный магазин» в т.ч.:

-строительный магазин;

-паркинг;

-открытый склад;

-локальные очистные сооружения поверхностного и хоз. бытового стока;

-КТГШ;

-хоз. блоки.

2 этап. Блок «АЗС» в т.ч.:

-АЗС;

-СТО;

3 этап. Блок «Мотель»:

- мотель на 81 номер;

- паркинг лег. автотранспорта;

- паркинг груз, автотранспорта;

- очистные сооружения поверхностного стока;

-очистные сооружения хоз. бытового стока;

4 этап. Блок «Супермаркет» в том числе:

-супермаркет;

-магазин-склад оптовый;

-кафе;

-паркинг лег. автотранспорта.

На основании выданного разрешения на строительство Обществом построен объект капитального строительства (магазин строительных товаров площадью 1500 кв.м), насосная станция, локальные очистные сооружения, трансформаторная подстанция и сопутствующие инженерные коммуникации (сети водопровода, канализации, пожарного водопровода, дороги, всего более пяти километров).

Работы по строительству объектов многофункционального торгово-промышленного комплекса ведутся в настоящее время, что следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе из заключения специалиста № ЗС-115-СТЭ/22 от 17.10.2022.

Согласно заключению специалиста № ЗС-115-СТЭ/22 от 17.10.2022, подготовленному ООО «Гильдия экспертов Северо-Запада», на земельном участке размещены здание строительного магазина, около которого организованы парковки и места для открытых складов хранения; автомобильная дорога; насосная станция; локальные очистные сооружения; линии электропередач; канализация хозяйственно-бытовая; канализация ливневая; водопровод противопожарный; водопровод санитарно-хозяйственный.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области № 1142 от 05.05.2011 действие Договора было продлено до 31.12.2015; Обществу предписано осуществлять строительство объектов сопутствующей инфраструктуры (дорог, проездов, электроснабжения, отопления, горячего водоснабжения, газификации, водоснабжения, канализации, телефонизации и радиофикации) в соответствии с проектной документацией.

Согласно заключению специалиста № ЗС-115-СТЭ/22 от 17.10.2022 по состоянию на дату осмотра (07.10.2022) проезд к участку осуществляется посредством существующего проезда (дороги в направлении г. Кировск), также активно ведутся и практически завершены работы по строительству примыкания к трассе «Кола»; на земельном участке с кадастровым номером: 47:16:0434004:140 расположен, в том числе, объект капитального строительства - автомобильная дорога (кадастровый номер: 47:16:0434004:1179), назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяжённость: 1792 м, правообладателем автомобильной дороги является Общество; строительство автомобильной дороги (кадастровый номер: 47:16:0434004:1179) завершено; автомобильная дорога (кадастровый номер: 47:16:0434004:1179) закольцована и размещена, в том числе вблизи всех границ земельного участка (кадастровый номер: 47:16:0434004:140), в связи с чем использование какой-либо части исследуемого земельного участка для строительства/эксплуатации без использования, либо пересечения указанной автомобильной дороги, являющейся собственностью Общества, технически невозможно; использование для строительства и последующей безопасной эксплуатации каких-либо возведенных/запроектированных объектов недвижимости на какой-либо части земельного участка с кадастровым номером 47:16:04340004:140 без использования либо пересечения автомобильной дороги с кадастровым номером 47:16:0434004:1179 невозможно, поскольку без использования, либо пересечения автомобильной дороги с кадастровым номером 47:16:0434004:1179 невозможно выполнить требования, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из заключения специалиста № ЗС-115-СТЭ/22 от 17.10.2022, использовать объекты капитального строительства, принадлежащие Обществу, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:16:04340004:140, без использования всей инфраструктуры, находящейся на участке, в том числе подъезда к нему невозможно; размещенные на участке объекты недвижимости соответствуют 1-му этапу строительства многофункционального торгово-промышленного комплекса; с учетом ПД, шифр 27-12 и разрешением на строительство RU 47509101-044 для указанных объектов недвижимости, соответствующих 1 этапу строительства многофункционального торгово-промышленного комплекса, предусмотрен земельный участок площадью 140 000 кв.м; назначение имеющихся на земельном участке объектов недвижимости соответствует предусмотренному проектом разрешенному использованию (целям использования) земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности Администрацией МО «Кировск» в порядке статей 65, 200 АПК РФ наличия в рассматриваемом случае оснований, предусмотренных подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, на участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности; фактическое использование соответствует основному виду использования земельного участка; площадь испрашиваемого Обществом земельного участка соразмерна целям использования объектов, расположенных на нем. Обратное, в том числе, возможность безопасной эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости без использования всей инфраструктуры расположенной на участке, в частности, при использовании участка меньшей площадью, заинтересованным лицом не доказано.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации МО «Кировск» не имелось, такой отказ нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным оформленное письмом от 21.03.2022 № 22-598/22-0-1 решение администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Сервис-Плюс» (ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 47:16:04340004:140 в собственность без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области подготовить проект и заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-Сервис-Плюс» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:16:04340004:140 без проведения торгов.

Взыскать с администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Сервис-Плюс» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Сервис-Плюс» из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 13.07.2022 № 86.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Целищева Н.Е.