Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А83-31211/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-31211/2023
19 февраля 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения принята 08 февраля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению):

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 11.10.2023

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (далее - Университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решение №091S19230007032 от 11.10.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – пенсионный фонд, ОФПСС) о привлечении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением суда от 07.12.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Пенсионный фонд согласно отзыву относительно заявленных требований возражал, указывая, что законность обжалуемого решения.

09.02.2024 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".

12.02.2024 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с решением о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, от 25.07.2022 № 68 и решением о продлении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем №220 от 28.10.2022 (далее - Решение), отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № 1 управления установления пенсий ОСФР по Республике Крым (далее - ООППЗЛиЗР № 1) была проведена проверка достоверности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в частности, в отношении работников структурного подразделения «Клинический медицинский многопрофильный центр Святителя Луки ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» в г. Симферополь» в отношении подтверждения (не подтверждения) занятости работников на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400Ф3 «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-Ф3) и на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Закона № 400-Ф3:

- лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (код 27-ГД, 27-ГДХР);

- рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах (код позиции 12300000-24577 раздела ХХ «Учреждения здравоохранения» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 1);

- врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах (код позиции 12300000-20426 Списка №e 1);

Согласно решению от 25.07.2022 № 68, у Университета были затребованы документы, необходимые для проведения проверки: устав (при наличии изменений); штатные расписания за период 2021 год; табеля учета рабочего времени за период январь - декабрь 2021 года; должностные инструкции на работников имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и право на льготное пенсионное обеспечение; отчет по специальной оценке условий труда; документы, подтверждающие занятость работников, работающих на должностях, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение; технические паспорта на оборудование (вид и характер работ, для которых предназначено данное оборудование); приказы о приеме, увольнении, о переводе, (приказы об отпусках, о периодах обучения, о периодах повышении квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, донорские дни, дополнительные выходные, простой, по уходу за ребенком до 1,5 лет или до 3-х лет, нерабочие (праздничные дни) установленные Законом Республики Крым и другие за 2021 год); личные карточки ф.Т-2; трудовые книжки (при наличии).

По результату проведенной проверки составлен Акт от 28.04.2023№ 4/23 (далее - Акт), согласно которого пенсионным фондом установлены следующие нарушения.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781).

Пунктом 3 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 6 Правил № 781, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определено, что стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном Правилами № 781, работа в должностях, указанных в списке, а именно: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академий, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

Согласно представленному Положению о Клиническом медицинском многопрофильном центре Святителя Луки (структурное подразделение), утвержденного приказом № 565 от 22.06.2021, данное учреждение не поименовано Списком №781, структурное подразделения «центр» согласно п.6 Правил - отсутствует.

Таким образом, пенсионный фонд пришел к выводу, что правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью периодов работы работников Клинического медицинского многопрофильного центра Святителя Луки (структурное подразделение) не имеется.

13.06.2023 в адрес ОСФР по Республике Крым поступило возражение ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» от 30.05.2023 №e 4435/11/6-10 на Акт от 28.04.2023 № 4/23, по результату рассмотрения которого ОСФР по Республике Крым в адрес Университета направлено письмо от 28.06.2023 № 91-19/151419, в соответствии с которым оснований для включения в стаж для досрочного назначения пенсии в связи лечебной деятельностью периодов работы работников Клинического медицинского многопрофильного центра Святителя Луки (структурное подразделение) не имеется.

14.08.2023 отделом ООППЗЛиЗР №1 по служебной записке переданы справки о проверке достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже, на основании которых выявлен факт недостоверных сведений о стаже на соответствующих видах работ, специалистом отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №1 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий в представленных страхователем сведениях о периоде работы по кодам Список 1, Список 2 и «Малых списках», содержащихся в Сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-ССТАЖ за 2021 год на 122 застрахованных лица.

Поскольку ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» не предоставлены корректирующие индивидуальные сведения, то 04.09.2023 специалистом составлен акт о выявлении правонарушения № 091S18230006690 на 122 застрахованных лица о недостоверности сведений, выявленных в ходе проверки.

11.10.2023 вынесено решение № 091S19230007032 о привлечении страхователя к ответственности в размере 61 000,00 руб. и 10.11.2023 - требование об уплате финансовых санкций № 091501230007304.

Заявитель, полагая, что указанным решением нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Так, 14.07.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в адрес Университета было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, которое было сформировано на основании Акта от 28.04.2023№4/23 и письма Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 28.06.2023 №91-19/151419 «О рассмотрении возражений на акт документальной проверки».

По данному вопросу Университет обратился в Центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с Заявлением от 19.07.2023 №01-10/4021 «О признании незаконным заключение по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, признанными недостоверными в части стажа на соответствующих видах работ на основании Приложения №2 Акта о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ от 28 апреля 2023 года №4/23, а именно в отсутствии оснований для включения в стаж для досрочного назначения пенсий, в связи с лечебной деятельностью периодов работы в КММЦ Университета .

12.09.2023 в адрес Университета поступило письмо «О досрочном пенсионном обеспечении» №25-20/138035 от 14.08.2023 от Центрального аппарата Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в котором было указано, что в абзаце втором пункта 6 Правил №781 закреплено условие о работе в клиниках высших медицинских образовательных учреждений, Университет является образовательным учреждением высшего образования, рассмотреть вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников Клинического центра не представляется возможным. При этом вопрос о праве на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400, может быть рассмотрен с учетом абзаца пятого пункта 6 Правил №781, если для оказания медицинской помощи в Университете будут созданы структурные подразделения стационар или поликлиника.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем Университета выступает федеральный орган исполнительной власти Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Отнесение КММЦ Университета к медицинской организации – Центру, учредителем которого является федеральный орган государственной власти, производится в соответствии с п.1.4. Устава, на основании которого функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Разделом 2.3. Устава Университета перечислены основные виды его деятельности, в том числе образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования, основным и дополнительным профессиональным программам, научная деятельность по медицинским направлениям.

Пункт 62 раздела 2.5. Устава содержит полный перечень видов деятельности Университета по медицинскому направлению, Университет является медицинской организацией 3-го уровня, что отражено в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Положения о КММЦ медицинский центр создан с целью охраны здоровья граждан РФ, оказания медицинской помощи населению Республики Крым, обучающимся и сотрудникам университета, создания клинической базы, обеспечивающей высокий уровень образовательного процесса и отвечающий запросам практической медицины.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 №529н утверждена номенклатура медицинских организаций (далее - Номенклатура).

Так, заинтересованным лицом оставлено без внимания, что пунктом 1.17 Номенклатуры предусмотрены многопрофильные медицинские центры.

Согласно пункту 8 Правил №781, учреждения, в которых засчитывается стаж работы в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» являются центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 6 Правил №781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими правилами, работа в должностях в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.

Пунктом 11. ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №323-ФЗ) предусмотрено, что медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 10.07.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 207) определены виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Университетом получено Уведомление №1 от 25.03.2015 (размещено на официальном сайте Росздравнадзора РФ) об осуществлении медицинской деятельности на территории Республики Крым.

Таким образом, Университет соответствует критериям отнесения юридического лица к медицинским организациям в части, касающейся медицинской деятельности, которая осуществляется в структурном подразделении Университета – КММЦ.

Сотрудники, имеющие медицинское или иное образование, работающие в КММЦ и в трудовые (должностные) обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности являются медицинскими работниками, в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 2 Федерального закона №323-ФЗ.

Университет включен в Федеральный реестр медицинских организаций с присвоением OID 1.2.643.5.1.13.13.12.2.91.10647 (уникальный идентификатор организации), с ведомственной принадлежностью – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, видом деятельности – Центр (лечебно-профилактические медицинские организации).

Кроме того, абзацем 3 Правил №781 определено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании в вышеуказанном списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 18.06.2004 №197-0, установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций) имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работы отнесено к компетенции судов общей юрисдикции, положение п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» этому не препятствует.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, формальное отсутствие названия – «Медицинский центр», в п. 6 Правил № 781среди поименованых учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не может лишить медицинских работников права на получение пенсии в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Университета к ответственности за предоставление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже по форма СЗВ-СТАЖ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб., подлежат взысканию с фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным решение №091S19230007032 от 11.10.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

3. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3000,00 руб.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев