Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А10-1771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1771/2018
6 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения изготовлена 29 мая 2018 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 6 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтеторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 1 марта 2018 года № 06-10/1-2018 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибнефтеторг» (далее - ООО «Сибнефтеторг», общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС) от 1 марта 2018 года № 06-10/1-2018 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены. Бурятским УФАС определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 13 апреля 2018 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 22873092.

В адрес ООО «Сибнефтеторг» направлено определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по юридическому адресу, конверт вернулся с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения», орган почтовой связи дважды извещал адресат о необходимости получения почтового отправления.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Согласно заявлению, заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку административным органом при привлечении к административной ответственности общества допущены существенные нарушения. Протокол об административном правонарушении вручен представителю общества после рассмотрения дела об административном правонарушении. ООО «Сибнефтеторг» получило протокол об административном правонарушении 14 марта 2018 года и не имело возможности ознакомиться с ним, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Указанное нарушение носит существенный характер, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Также общество не было надлежащим образом извещено о времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Информация о времени рассмотрения дела содержалась в протоколе, который был получен 14 марта 2018 года, то есть после рассмотрения дела 01.03.2018. Таким образом, общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество по юридическому адресу находится, почтовую корреспонденцию получает.

Считает, что нет состава административного правонарушения, поскольку административным органом запрашивалась информация о предоставлении сведений, необходимых для подготовки анализа состояния конкуренции на рынках оптовой торговли и мелкооптовой реализации дизельного топлива на территории Республики Бурятия. Сведения, которые были представлены Бурятскому УФАС, представлялись в разрезе именно региона Республики Бурятия с учетом территориальных полномочий Бурятского УФАС.

Согласно отзыву на заявление, ответчик заявленные требования не признал, пояснил, что общество извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением, а также телеграммой с двукратной попыткой вручения. Таким образом, ответчик считает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества при надлежащем извещении. В указанном протоколе указано дата и время рассмотрения административного дела, 1 марта 2018 года. Согласно отчету, сформированному административным органом 21 марта 2018 года, органом почтовой связи указан статус «неудачная попытка вручения» 16 февраля 2018 года. Таким образом, Бурятское УФАС считает, что 1 марта 2018 года постановление об административном правонарушении было вынесено при надлежащем извещении ответчика. Большие сроки прохождения направлявшейся Бурятским УФАС в адрес общества корреспонденции указывают на недобросовестность общества, которое преднамеренно и избирательно получает корреспонденцию по юридическому адресу.

В ответе на запрос Бурятского УФАС общество указало, что единственным поставщиком нефтепродуктов в Республике Бурятия для ООО «Сибнефтеторг» является ПАО «Бурятнефтепродукт». При проверке административным органом установлен факт представления недостоверной информации обществом, которым не были указаны значительные объемы реализации нефтепродуктов, полученных обществом от ООО «Газпромнефть-региональные продажи». Неуказание обществом сведений об объемах поставок нефтепродуктов в Республике Бурятия могло повлиять на выводы Бурятского УФАС о наличии/отсутствии доминирующего положения предполагаемого нарушителя на исследуемом рынке, на результаты проводимого исследования.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2017 года Бурятским УФАС в целях проведения анализа состояния конкурентной среды на рынках оптовой реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в Республике Бурятия в соответствующих географических границах и установления наличия/отсутствия доминирующего положения хозяйствующего субъекта в адрес ООО «Сибнефтеторг» направлен запрос о предоставлении в срок до 18 декабря 2017 года информации за 2016, 2017 годы о реестре поставщиков нефтепродуктов, объемах поставки, объемах оптовой, мелкооптовой реализации нефтепродуктов в Республике Бурятия.

По ходатайству общества Бурятским УФАС срок для представления запрашиваемых сведений был продлен до 10 января 2018 года.

10 января 2018 года в адрес ответчика поступило письмо ООО «Сибнефтеторг» о предоставлении запрашиваемой информации по запросу, из которого следовало, что между ООО «Сибнефтеторг» и ПАО «Бурятнефтепродукт» заключен типовой договор поставки нефтепродуктов.

Согласно письму ООО «Газпромнефть-региональные продажи», представленному Бурятскому УФАС, следует, что между ООО «Газпромнефть-региональные продажи» и ООО «Сибнефтеторг» заключен договор мелкооптовой поставки нефтепродуктов.

Уведомлением от 25 января 2018 года № 06-10/284 обществу указано явиться 8 февраля 2018 года в 14 час. 00 мин.

Указанное уведомление направлено в адрес заявителя почтовым отправлением, согласно списку внутренних почтовых отправлений №1 от 26.01.2018 и получено обществом 20 февраля 2018 года, номер почтового отправления 67000116010011.

Также, Бурятское УФАС известило общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении электронной почтой и уведомлением телеграфа.

Согласно отметке органа почтовой связи «телеграмма не доставлена, такого учреждения нет. На 53 почтовом отделении абонируют а/я, корреспонденцию забирают сами, контактный телефон <***> не отвечает».

8 февраля 2018 года в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 06-10/1-2018 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В данном протоколе отражены сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 1 марта 2018 года в 10 час. 00 мин.

Протокол об административном правонарушении от 08.02.2018 направлен в адрес общества 12 февраля 2018 года, согласно списку внутренних почтовых отправлений №1 и получен ООО «Сибнефтеторг» 14 марта 2018 года, номер почтового отправления 67000119003676.

Постановлением об административном правонарушении от 1 марта 2018 года № 06-10/1-2018 ООО «Сибнефтеторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Исследовав вопрос об уведомлении общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение общества о времени и месте совершения данного процессуального действия любым из возможных способов.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом, указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Протокол об административном правонарушении № 06-10/1-2018 от 08.02.2018 составлен в отсутствие представителя ООО «Сибнефтеторг», при надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление от 25 января 2018 года № 06-10/284 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес заявителя по юридическому адресу почтовым отправлением, согласно списку внутренних почтовых отправлений №1 от 26.01.2018 и получено обществом 20 февраля 2018 года, номер почтового отправления 67000116010011.

Также, Бурятское УФАС известило общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении электронной почтой и уведомлением телеграфа.

Согласно отметке органа почтовой связи «телеграмма не доставлена, такого учреждения нет. На 53 почтовом отделении абонируют а/я, корреспонденцию забирают сами, контактный телефон <***> не отвечает».

Таким образом, суд не согласен с доводом общества о ненадлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку Бурятское УФАС приняло все надлежащие и исчерпывающие меры по надлежащему извещению и обеспечению законности интересов и прав ООО «Сибнефтеторг».

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие сведений о надлежащем извещении представителя ООО «Сибнефтеторг» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Надлежащие доказательства извещения общества, привлекаемого к административной ответственности, а также его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении от 08.02.2018 указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 1 марта 2018 года в 10 час. 00 мин.

Протокол об административном правонарушении от 08.02.2018 направлен в адрес общества 12 февраля 2018 года, согласно списку внутренних почтовых отправлений № 1 и получен ООО «Сибнефтеторг» 14 марта 2018 года, номер почтового отправления 67000119003676, в то время как оспариваемое постановление вынесено административным органом 1 марта 2018 года.

Таким образом, общество узнало о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 14 марта 2018 года.

Ответчиком в качестве доказательства извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представлена копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67000119003676.

Согласно отзыву на заявление, ответчик указал, что в соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления 67000119003676, 16 февраля 2018 года органом почтовой связи указан статус «неудачная попытка вручения», в связи с чем, Бурятское УФАС считает, что общество надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, отметка органа почтовой связи «неудачная попытка вручения» на сайте «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений в отношении отправления с номером 67000119003676, не может служить подтверждением надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. Тот факт, что на указанном сайте отражается лишь одна отметка о неудачной попытке вручения, также не свидетельствует о его надлежащем извещении. Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 и пунктов 20.12, 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 № 114-п, для надлежащего извещения необходимо наличие двух отметок почты об извещении адреса о необходимости получения адресатом заказной корреспонденции. Поскольку с сайта почты невозможно определить количество извещений, следовательно, административный орган на дату рассмотрения дела об административном правонарушении фактически не располагал сведениями об извещении лица о времени и месте.

Кроме того, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67000119003676 сформирован административным органом 21 марта 2018 года, в то время как оспариваемое постановление об административном правонарушении вынесено 1 марта 2018 года.

Указанное свидетельствует о том, что Бурятское УФАС при вынесении оспариваемого постановления не обладало сведениями о надлежащем извещении общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств извещения общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении другими способами Бурятское УФАС в материалы дела не представило.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано, что ООО «Сибнефтеторг» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения административного дела.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», подобные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, поскольку несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенные ответчиком процессуальные нарушения требований части 1 статьи 25.1, части 5 статьи 25.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, лишили заявителя гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях РФ, и не позволили ответчику всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Бурятское УФАС не доказало надлежащее извещение ООО «Сибнефтеторг» о дате и времени рассмотрения административного правонарушения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и подлежащим отмене полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 1 марта 2018 года № 06-10/1-2018 о признании общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтеторг» виновным в совершении административного правонарушения по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 1 марта 2018 года № 06-10/1-2018 о признании общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтеторг» виновным в совершении административного правонарушения по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.Т. Пунцукова