Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А11-5767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14 http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5767/2018
16 августа 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2018. В полном объеме решение изготовлено 16.08.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Богатырь+" (602209, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах (602256, <...>) от 19.04.2017 № 71/1 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 06.10.2017 № 43-17 сроком действия один год, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Богатырь+" (далее – ООО "Богатырь+") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 25.04.2018, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 19.04.2017 № 71/1 о привлечении ООО "Богатырь+" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении

административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области представило в материалы дела отзыв от 06.06.2018 № 1542, в котором указывает на необоснованность заявленного требования.

В судебном заседании 09.08.2018 представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя ООО "Богатырь+", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ООО "Богатырь+" законодательства в сфере оборота табачной продукции в баре "24", расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований частей 1-3 статьи 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", выразившиеся в продаже табачной продукции несовершеннолетнему.

По факту выявленного нарушения Муромской городской прокуратурой вынесено постановление от 19.02.2018 о возбуждении в отношении ООО "Богатырь+" производства по делу об административном правонарушении, материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области для рассмотрения.

Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области вынесено постановление от 19.04.2018 № 71/1 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Богатырь+" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО "Богатырь+" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене указанного постановления Управление Роспотребнадзора по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья несовершеннолетних граждан.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий несовершеннолетним гражданам.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака").

Запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об

охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака").

В силу части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российский Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.

Не допускается потребление табака несовершеннолетними (часть 4 статьи 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака").

В соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент проверки 24.01.2018 в баре "24" по адресу: <...>, продавцом ООО "Богатырь+" осуществлена продажа несовершеннолетнему пачки сигарет Winston Blue стоимостью 110 руб. Документы, подтверждающие возраст покупателя, продавцом запрошены не были. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления Роспотребнадзора по Владимирской области о наличии в действиях ООО "Богатырь+" события вменяемого правонарушения соответствует материалам дела.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении деятельности по реализации табачной продукции ООО "Богатырь+" обязано выполнять требования действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО "Богатырь+" могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, ООО "Богатырь+" должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи табачной продукции влечет за собой административную ответственность.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о виновности ООО "Богатырь+" в совершении вменяемого правонарушения является обоснованным.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере продажи табачной продукции; соблюдение правил продажи табачной продукции, направлено на охрану здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, обеспечение интересов прав потребителей, их несоблюдение представляет существенную угрозу установленному законом правопорядку в сфере розничной продажи табачной продукции.

Нарушений процедуры привлечения ООО "Богатырь+" к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Довод ООО "Богатырь+" о пропуске Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области срока давности привлечения к ответственности является несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае на момент принятия оспариваемого постановления указанный срок не истек.

С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа назначено ООО "Богатырь+" ниже низшего предела санкции части 3 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб.

Ссылка заявителя на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены штрафа на предупреждение судом отклоняется.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего

предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие в совокупности следующих обстоятельств: наличие в деле доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не

был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности такое условие как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Факт совершения ООО "Богатырь+" административного правонарушения в сфере охраны здоровья граждан, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, исключает замену административного штрафа на предупреждение.

В данном случае продажа табачной продукции лицу, не достигшему возраста совершеннолетия, создает угрозу причинения вреда его жизни и здоровью, в том числе физическому, психическому и нравственному развитию.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 19.04.2018 № 71/1, а также для изменения данного постановления в части назначения административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Богатырь+" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Давыдова