Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А26-2969/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2969/2024
г. Петрозаводск
10 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена   26 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   10 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Равпук А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным решения, выраженного в пункте 2 протокола Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 25.03.2024 и оформленного приложениями №№ 1, 3 к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ и обязании устранить допущенные нарушения,


при участии представителей:

ООО «Кааламский нерудный комбинат» – генерального директора ФИО1 и ФИО2 по доверенности от 20.12.2024;

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – ФИО3 по доверенности от 03.02.2025, ФИО4 по доверенности от 20.12.2024,

установил:

11.04.2024 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – заявитель, Общество) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в пункте 2 протокола Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 25.03.2024 и оформленного приложениями №№ 1-4, 6-7 к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 15.04.2024 заявление принято к производству судьей Цыба И.С.

Определением от 24.07.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А26-9862/2022.

Определением от 25.11.2024 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание.

Определением от 19.12.2024 суд отложил судебное разбирательство и рассмотрение ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований в связи с тем, что уточнение заявленного требования поступило в адрес ответчика накануне судебного заседания.

Определением от 30.01.2025 суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя и отложил судебное разбирательство для подготовки ответчиком возражений.

Определением от 28.02.2025 суд отложил судебное разбирательство и истребовал доказательства у Карельского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу».

Определением от 27.03.2025 суд отложил судебное разбирательство и истребовал доказательства у Карельского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу».

Протокольным определением от 25.04.2025 суд отложил судебное разбирательство в связи с неявкой представителей сторон.

В судебном заседании 16.05.2025 суд исследовал оригиналы документов, представленных заявителем в обоснование своей позиции, отложил судебное разбирательство и обязал заявителя представить в суд дополнительные доказательства.

Определением от 06.06.2025 суд отложил судебное разбирательство, удовлетворив мотивированное ходатайство заявителя об отложении судебного заседания в связи с невозможностью представить доказательства к судебному заседанию 06.06.2025.

В судебном заседании 17.07.2025 суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя и протокольным определением отложил судебное разбирательство на 08.08.2025.

В судебном заседании 08.08.2025 суд принял к рассмотрению уточненные требования Общества, протокольным определением от 08.08.2025 отложил судебное разбирательство на 26.09.2025 в связи с неявкой представителей сторон в судебное заседание и поступлением от заявителя дополнительных доказательств.

Определением от 22.08.2025 исполняющей обязанности председателя Арбитражного суда Республики Карелия Александрович Е.О. срок рассмотрения настоящего дела  продлен до шести месяцев в связи с собой сложностью.

Позиция Общества с учетом уточнения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого к рассмотрению в судебном заседании 08.08.2025, обоснована следующими обстоятельствами.

Общество является недропользователем на основании лицензии ПТЗ 80029 ТЭ сроком действия до 09.10.2097 с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых (габбро-норит на строительный камень) на месторождении «Кейносет».

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9862/2022 от 06.10.2023, вступившим в законную силу 30.01.2024, срок действия лицензии был продлен на 4 года и 3 месяца.

25.03.2024 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользование участками недр местного значения с повесткой дня: «Исполнение постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу № А26-9862/2022 (восстановление и продление срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ООО «КНК»).

Решения Комиссии оформлены протоколом б/н от 25.03.2024. При этом Комиссия приняла следующие решения:

1. Восстановить действие лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

    Внести изменения в пп. 4.2 п. 4 «Условий пользования недрами» лицензии в части продления ее срока действия на 4 года 3 месяца (до 10.01.2027 года), изложив данный подпункт в редакции «п. 4.2. Срок окончания действия лицензии – 10.01.2027.»

2. Актуализировать условия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ с целью приведения содержания в соответствии с положениями действующего законодательства.

03.07.2024 судебные акты по делу № А26-9862/2022 были отменены.

10.07.2024 решения Комиссии о продлении сроков действия лицензии были отменены приказом Министра № 1417, при этом принятые решения об актуализации условий лицензии отменены не были.

01.10.2024 вступило в силу решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-5970/2022 о продлении срока действия лицензии Общества до 09.10.2097.

08.10.2024 Приказом № 2002 Министерство восстановило лицензию ТПЗ 80029 ТЭ и продлило ее срок.

Однако, как указало Общество, условия восстановленной лицензии были изменены обжалуемым протоколом Комиссии от 25.03.2024.

С таким решением лицензирующего органа об актуализации условий лицензии Общество не согласно, считает его незаконным и не соответствующим положениям Федерального закона «О недрах».

Заявитель просит суд признать приложение № 3 недействительным в части указания пространственных границ лицензионного участка, а приложения №1 в части пунктов 4.2.3.1 и пункта 12.1.

Оспариваемым приложением № 3 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ установлены пространственные границы расположения участка недр с площадью 37 га следующих значений:

Номер

точки

Северная широта

Восточная долгота


Град.

Мин.

Сек.

Град.

Мин.

Сек.

1
61

52

20,196

30

30

55,144

2
61

52

27,195

30

30

44,243

3
61

52

42,195

30

30

21,942

4
61

52

47,096

30

30

36,641

5
61

52

53,496

30

30

47,441

6
61

52

48,596

30

30

59,042

7
61

52

44,296

30

31

05,442

8
61

52

40,796

30

31

07,942

9
61

52

36,996

30

31

07,643

10

61

52

34,396

30

31

09,243

11

61

52

27,596

30

31

08,344

12

61

52

24,396

30

31

05,044

В судебном заседании 16.05.2025 представители Общества представили для обозрения оригиналы документов, на которые заявитель ссылается в обоснование своих возражений, представили для приобщения к материалам дела: копию Отчета о топогеодезических работах по договору № 01-ИГ-21 от 01.03.2021, ведомость координат угловых точек горного отвода по состоянию на 07.2021; горноотводный акт от 03.05.2024 с графическими материалами; горноотводный акт от 2022 года с графическими материалами; горноотводный акт к проекту 2016 года; графические материалы Отчета о детальной разведке 1976 года; План подсчета запасов месторождения с контурами 1976 года. Указанные документы обозревались и были изучены судом и представителями.

Представители Министерства согласились с тем, что в приложении № 3 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ находятся ошибочные координаты пространственных границ лицензионного участка. При этом представители Министерства полагали, что в приложении № 3 к лицензии следовало указать координаты пространственных границ с листа актуализации от 23.11.2017 к паспорту ГКМ № 210, указав на техническую ошибку, которую МПР обнаружило в апреле 2024 после обращения общества в суд.

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота


Град.

Мин.

Сек.

Град.

Мин.

Сек.

1
61

52

55,0234

30

31

5,3411

2
61

52

51,0235

30

31

14,3415

3
61

52

46,0235

30

30

20,3421

4
61

52

43,0235

30

30

21,3423

5
61

52

39,0234

30

31

20,3427

6
61

52

37,0234

30

31

21,3429

7
61

52

31,0233

30

31

18,3433

8
61

52

28,0232

30

31

15,3435

9
61

52

24,0229

30

31

05,3437

10

61

52

48,0228

30

31

40,3413

11

61

52

51,0231

30

31

54,3413

При этом представитель Министерства пояснил, что у ответчика отсутствуют полномочия, компетенция и возможности к самостоятельному пересчету площадей спорного участка.

На основании этого заявления суд определением от 06.06.2025 обязал заявителя предоставить в суд и заявителю актуальную информацию о площади лицензионного участка, ограниченного координатами, содержащимися в горноотводном акте от 03.05.2024 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ от 04.12.2008, подготовленную специализированной организацией.

В ходе судебного заседания 16.05.2025 была установлена правильность расположения горного отвода, подтверждена полная корректность представленных Обществом координат его угловых точек и полное соответствие представленных Обществом графических материалов горноотводных актов графическим материалам Отчета о детальной разведке 1976 года, Плану подсчета запасов месторождения с контурами 1976 года.

В судебном заседании 17.07.2025 по настоящему делу были исследованы графические материалы, выполненные ООО «Геомарксервис», Дополнение к Отчету и Справка, подготовленная ООО «МАН», содержащие графические изображения местоположения горного отвода и лицензионного контура, ведомости координат их угловых точек и значения их площадей, полностью соответствующие всем представленным Обществом в материалы дела горноотводным актам и их графическим материалам, а, также графическим материалам Отчета о детальной разведке 1976 года, Плану подсчета запасов месторождения с контурами 1976 года, изученным в судебном заседании 16.05.2025.

Как следует из графического изображения местоположения горного отвода и истинного местоположения лицензионного контура, полностью соответствующего на представленных Обществом графических материалах местоположению полного земельного отвода, необходимого для полной отработки всех утвержденных запасов месторождения, указанные горный отвод и истинное местоположение лицензионного контура корректно расположены друг относительно друга и относительно Плана подсчета запасов Отчета о детальной разведке 1976 года – лицензионный контур полностью включает в себя расположение всех утвержденных запасов месторождения, точно соответствующего местоположению действующего горного отвода, которое было установлено в судебном заседании 16.05.2025.

Общество полагает необходимым обратить внимание суда на результаты вычислений площадей, выполненных специализированной организацией ООО «МАН» и оформленных представленной Обществом в материалы настоящего дела Справкой о площадях участков от 18.06.2025.

Площадь лицензионного участка, с координатами, предложенными Министерством, составила 33,05 га согласно Справке о площадях участков ООО «МАН» от 18.06.2025. Данная площадь меньше, чем площадь лицензионного участка.

Согласно оформленному на бланке приложения 2, Дополнение к отчету о топогеодезических работах, выполненных на месторождении «Кейносет» в 2021-2022 годах по договору № 01-ИГ-21 от 01.03.2021 и от 18.06.2025 выполнено зарегистрированным в Национальном реестре специалистов НОПРИЗ специалистом ООО «МАН».

На основании изложенного Общество полагает, что в приложении № 3 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ должны быть указаны нижеследующие координаты лицензионного контура, полностью соответствующие графическим приложениям горноотводного акта № 102400-00183 от 03.05.2024 и графическим материалам Отчета о детальной разведке месторождения Кейносет, в том числе Плану подсчета запасов с площадью 37,287 га:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота


Град.

Мин.

Сек.

Град.

Мин.

Сек.

1
61

52

45,32

30

30

37,37

2
61

52

49,81

30

30

50,73

3
61

52

55,23

30

31

00,65

4
61

52

51,08

30

31

12,29

5
61

52

46,48

30

31

19,47

6
61

52

43,41

30

31

22,18

7
61

52

39,50

30

31

22,30

8
61

52

37,16

30

31

23,44

9
61

52

30,96

30

31

23,75

10

61

52

27,40

30

31

21,01

11

61

52

22,89

30

31

11,49

12

61

52

29,64

30

31

01,28

13

61

52

44,08

30

30

39,27

14

61

52

44,38

30

30

38,80

2. Общество указало, что Приложение № 1 к лицензии содержит пункт 4.2.3.1 «срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) не позднее 01.03.2004».

В редакции условий пользования недрами, существовавшей как на дату переоформления – 04.12.2008, так и ранее – у предыдущего недропользователя, срок и дата ввода карьера в эксплуатацию отсутствовали. В условиях пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ содержался пункт 4.7 «Начало промышленной добычи – февраль 2004 года, выход на проектную мощность – май 2014 года»

По мнению Общества, ввод карьера в эксплуатацию не тождественен началу промышленной разработки месторождения, срок начала которой устанавливался п. 4.7. указанных условий пользования недрами.

В связи с тем, что Общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ 28.03.2008, условие пункта 4.2.3.1 в редакции «Срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) не позднее 01.03.2004» является неисполнимым.

Таким образом, с момента регистрации новых условий возникла угроза досрочного прекращения права пользования недрами согласно пункту 12 приложения № 1 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Согласно приложению к лицензии № 7 Министерство привело содержание лицензии в соответствие с действующим законодательством.

Обжалуемым пунктом 2 протокола Комиссии от 25.03.2024 было принято решение актуализировать условия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ с целью приведения содержания в соответствии с положениями действующего законодательства.

Актуализация условий лицензий на пользование недрами осуществляется на основании поручения Президента Российской Федерации № пр-254 от 12.02.2015, пользователям недр, не имеющим или обеспечившим устранение: нарушений условий подготовки проектов геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, а также условий представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; отсутствие задолженности по предоставлению геологической отчетности; отсутствие задолженности по внесению платежей при пользовании недрами; отсутствие нарушений условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедр.

Во исполнение названного поручения Президента РФ и распоряжения заместителя Председателя Правительства РФ от 19.02.2015 № АХ-П9-1017 принят приказ Федерального агентства по недропользованию № 177 от 27.02.2015 «О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами».

Между тем, Общество не подавало заявок на актуализацию условий лицензии на пользование недрами. Кроме того, по условиям лицензии Общество имело нарушения, и такие условия лицензии актуализации не подлежали.

Приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями законодательства и актуализация лицензии – это два разных процесса. Приведение в соответствие означает внесение изменений в лицензию, чтобы она соответствовала новым нормам закона. Актуализация же подразумевает обновление всей информации в лицензии, включая данные о пользователе, объекте, сроках, и т.д., в соответствии с текущим состоянием дел.

В своих письменных пояснениях № 9.1-16 от 22.01.2025 Министерство указывает, что актуализация условий лицензии произведена в соответствии с действующим законодательством и выполнена на основании положений статьи 12, пункта 6 части 5, 8 статьи 12.1 Закона № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»; подпункта 5 пункта 2 и пункта 3 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия № 308-П от 28.06.2023; приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 782/13 от 25.10.2021 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами».

Из указанных норм правовых оснований Министерство оформило лицензию ПТЗ 80029 ТЭ в соответствии с приказом Минприроды России № 782 Роснедр № 13 от 25.10.2021 (в редакции от 11.04.2023).

Согласно указанному Приказу для заполнения пункта 12.1 «право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр следующих условий лицензии на пользование недрами» в программном модуле ФГСИ «АСЛН» предлагается выбор одного из следующих атрибутов:

12.1.1 Сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1-4.2 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.2    Обязательств, предусмотренных пунктами 6.1-6.3 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.3    Обязательства, предусмотренного разделом 7 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.4 Обязательств, предусмотренных разделом 9 настоящих Условийпользования недрами;

«Иное непустое значение, с указанием условий лицензии на пользование недрами, за однократное несоблюдение пользователем недр которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 закона Российской Федерации «О недрах».

Таким образом, как полагает Общество, Министерство наделено правом выбора набора условий, при которых наступают юридические последствия.

Министерство было осведомлено о сроках выполнения работ по лицензии и намеренно выбрало первый вариант указанного атрибута, чем создало ситуацию, при которой уже наступило условие для досрочного прекращения права пользования недрами.

Общество считает, что Министерство могло выбрать «Иное значение», с обязательствами по пунктам 6.3, раздела 7 и 9 условий лицензии.

Как отмечено в пунктах 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС и главы 24 АПК РФ», при реализации публичных полномочий, наделенные ими органы связаны законом. Законность оспариваемых решений, действий, бездействия нельзя рассматривать как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.1 и 3 статьи 17 и 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенному публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушении требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и признания оспариваемых действий незаконными.

Принятые решения Министерства, оформленные приложениями № 3, частично приложением № 1 создают препятствия в реализации экономической деятельности по добыче полезных ископаемых на основании новых условий лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, и не соответствуют закону.

На основании изложенного Общество просило суд:

1.                 Признать незаконным и отменить полностью решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выраженное в пункте 2 протокола Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 25.03.2024 и оформленное приложениями № 1, № 3, к лицензии на пользование недрами ПТЗ 80029 ТЭ в части:

-    пункт 4.2.3.1 Приложения № 1 – не позднее 01.03.2004;

-    пункт 12.1 Приложения № 1 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ;

-     приложение № 3 в части указания пространственных границ участка недр и площади лицензионного участка.

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия внести изменения в условия пользования недрами к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ и изложить их в следующей редакции:

- пункт 4.2.3.1 Приложения № 1 – не позднее 01.10.2004;

- пункт 12.1 Приложения № 1 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ: «Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр следующих условий лицензии на пользование недрами:

12.1.1 Обязательств, предусмотренных пунктами 6.1-6.3 настоящихУсловий пользования недрами;

12.1.2      Обязательства, предусмотренного разделом 7 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.3      Обязательства, предусмотренного разделом 9 настоящих Условий пользования недрами;»

- приложение № 3 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ пространственные границы и статус участка недр:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота


Град.

Мин.

Сек.

Град.

Мин.

Сек.

1
61

52

45,32

30

30

37,37

2
61

52

49,81

30

30

50,73

3
61

52

55,23

30

31

00,65

4
61

52

51,08

30

31

12,29

5
61

52

46,48

30

31

19,47

6
61

52

43,41

30

31

22,18

7
61

52

39,50

30

31

22,30

8
61

52

37,16

30

31

23,44

9
61

52

30,96

30

31

23,75

10

61

52

27,40

30

31

21,01

11

61

52

22,89

30

31

11,49

12

61

52

29,64

30

31

01,28

13

61

52

44,08

30

30

39,27

14

61

52

44,38

30

30

38,80

- площадь участка недр составляет 37,287 га.

Позиция Министерства по заявленному требованию основана на следующем.

Министерство осуществляет свою деятельность на основании:

-   Закона Республики Карелия от 02.11.2022 № 2756-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере регулирования отношений недропользования»;

-   Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П и иных подзаконных нормативных актов принятых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

В соответствии с пунктом 17 статьи 5 Закона Республики Карелия от 02.11.2022 № 2756-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере регулирования отношений недропользования» принятие решений о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26.01.2022 № 135 утверждена Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения (далее – Комиссия), в компетенцию которой входит рассмотрение заявок на внесение изменений.

На заседании Комиссии, состоявшемся 25.03.2024 с повесткой дня заседания «Исполнение Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу № А26-9862/2022 (восстановление и продление срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ООО «КНК»), одновременно с восстановлением действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ и внесением изменения в пп. 4.2 п. 4 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 80029 ТЭ в части продления срока ее действия согласно решению суда, Комиссией, учитывая дату выдачи лицензии, а также период ее действия, принято решение об актуализации условий лицензии ПТЗ 80029 ТЭ с целью приведения содержания условий пользования недрами в соответствие с положениями действующего законодательства, а не внесения изменений в части корректировки сроков (пп. 4.2.3.1).

Актуализация условий лицензии с целью приведения содержания условий пользования недрами в соответствие с положениями действующего законодательства выполнена на основании:

-   положений статьи 12, пункта 6 части пятой, части восьмой статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ о недрах);

-   подпункта 5 пункта 2 и пункта 3 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 28.06.2023 № 308-П (далее – Порядок);

-    приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию № 782/13 от 25.10.2021 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (дата вступления в силу – с 01.01.2022);

С 2021 года Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» полностью изменена концепция лицензирования.

С 2021 года оформление (переоформление) лицензий на пользование недрами и все действия с лицензиями, включая внесение изменений в условия пользования недрами к каковым относится и процедура приведения условий лицензии в соответствие с положениями действующего законодательства, осуществляются в электронной форме с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (далее – ФГИС «АСЛН»).

Согласно положениям части восьмой и девятой статьи 12.1 Закона РФ о недрах приведение содержания условий пользования недрами в соответствие с положениями действующего законодательства осуществляется по инициативе уполномоченного исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом в Республике Карелия является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия), при этом согласия недропользователя не требуется.

Приведение в соответствие с положениями действующего законодательства условий пользования недрами лицензии ПТЗ 80029 ТЭ не коснулось сроков выполнения работ, действующих по состоянию на дату актуализации, т.е. остались без изменения.

По пункту 12.1 приложения № 1 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ Министерство указало, что при совершении действий с содержанием лицензий на пользование недрами, в том числе их оформлении, актуализации с целью приведения в соответствие с положениями действующего законодательства, и т.д. в модуле ФГСИ «АСЛН» «Формирование лицензий», содержание пункта 12 не подлежит корректировке (редактированию).

Содержание пункта 12 «Условий пользования недрами» соответствует положениям федерального законодательства, а именно статье 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Приложение № 3 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ в части указания пространственных границ участка недр.

Место расположения участка у Министерства сомнений не вызывает.

Министерством выполнена проверка предлагаемых для включения в приложение № 3 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ границ участка недр площадью 37,29 га, представленных истцу ООО «МАН».

По результатам проверки Министерством установлено, что согласно координатам ООО «МАН» площадь участка составляет 37,22 га.

Больше чем предусмотрено условиями лицензии ПТЗ 80029 ТЭ (37,0 га).

Кроме того, Министерство обращает внимание суда на следующие факты, наличие которых не позволяет принять представленный Обществом документ как основание для удовлетворения иска и согласиться с уточнением исковых требований в части координат угловых точек границ лицензионного участка по следующим причинам:

- информация ООО «МАН» от 18.06.2025 не оформлена на официальном бланке данной организации;

- отсутствуют реквизиты данного юридического лица (ОГРН, ИНН/КПП);

-    письмо подписано Генеральным директором общества, фамилия имя отчество лица, подписавшего данный документ отсутствует;

-    отсутствует документ, подтверждающий право ООО «МАН» на ведение инженерно-геодезических изысканий, включающих топографо-геодезическую съемку с созданием топоплана местности (соблюдение требований ст. 47, 49 Гражданского кодекса РФ; Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

Документов, подтверждающих право ведения данного вида работ, не представлено.

Сведения о данной организации в «Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах» на официальном сайте Национальный реестр специалистов НОПРИЗ отсутствуют. Поиск по наименованию общество с ограниченной ответственностью «МАН» (ООО «МАН») завершился результатом «Запись, удовлетворяющая критериям поиска, отсутствует».

На основании изложенного Министерство считает, что в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество является недропользователем по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ сроком действия до 09.10.2097 с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых (габбро-норит на строительный камень) на месторождении «Кейносет».

25.03.2024 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользование участками недр местного значения с повесткой дня: «Исполнение постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу № А26-9862/2022 (восстановление и продление срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ООО «КНК»).

Решения Комиссии оформлены протоколом б/н от 25.03.2024. Комиссия приняла следующие решения:

1. Восстановить действие лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

    Внести изменения в пп. 4.2 п. 4 «Условий пользования недрами» лицензии в части продления ее срока действия на 4 года 3 месяца (до 10.01.2027 года), изложив данный подпункт в редакции «п. 4.2. Срок окончания действия лицензии – 10.01.2027.».

2. Актуализировать условия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ с целью приведения содержания в соответствии с положениями действующего законодательства.

03.07.2024 судебные акты по делу № А26-9862/2022 были отменены.

10.07.2024 решения Комиссии о продлении сроков действия лицензии были отменены приказом Министра № 1417, при этом принятые решения об актуализации условий лицензии отменены не были.

01.10.2024 вступило в силу решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-5970/2022 о продлении срока действия лицензии Общества до 09.10.2097.

08.10.2024 приказом № 2002 Министерство восстановило лицензию ПТЗ 80029 ТЭ и продлило ее срок.

По мнению Общества, условия восстановленной лицензии были изменены обжалуемым протоколом Комиссии от 25.03.2024, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление Общества подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий - несоответствие оспариваемых актов, действий (бездействия) закону и нарушение указанными актами, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 17 статьи 5 Закона Республики Карелия от 02.11.2022 № 2756-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере регулирования отношений недропользования» принятие решений о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26.01.2022 № 135 утверждена Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения, в компетенцию которой входит рассмотрение заявок на внесение изменений.

Как следует из Протокола заседания Комиссии от 25.03.2024, решение об актуализации условий лицензии ПТЗ 80029 ТЭ с целью приведения содержания условий пользования недрами в соответствие с положениями действующего законодательства принято на основании:

-   положений статьи 12, пункта 6 части пятой, части восьмой статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ о недрах);

-   подпункта 5 пункта 2 и пункта 3 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 28.06.2023 № 308-П (далее – Порядок);

-    приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию № 782/13 от 25.10.2021 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (дата вступления в силу – с 01.01.2022);

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусмотрено, что с 2021 года оформление (переоформление) лицензий на пользование недрами и все действия с лицензиями, включая внесение изменений в условия пользования недрами к каковым относится и процедура приведения условий лицензии в соответствие с положениями действующего законодательства, осуществляются в электронной форме с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (далее – ФГИС «АСЛН»).

Согласно положениям части восьмой и девятой статьи 12.1 Закона РФ о недрах приведение содержания условий пользования недрами в соответствие с положениями действующего законодательства осуществляется по инициативе уполномоченного исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом в Республике Карелия является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия), при этом согласия недропользователя не требуется.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 25.10.2021 № 782/13 установлены форма лицензии на пользование недрами согласно приложению № 1 к настоящему приказу и порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами согласно приложению № 2 к настоящему приказу. Названный приказ вступил в силу с 01.01.2022.

Форма лицензии содержит раздел 4 «Обязательства по пользованию недрами», включающий в себя пункт 4.2.3. Срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию):

4.2.3.1. Для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых:

[Объект учета] - [Сроки иные лицензии];

[Пункт 4.2.3.N].

Актуализированные условия пользования недрами по выданной Обществу лицензии (Приложение № 1) содержат пункт 4.2.3.1. Сроки начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию): для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых – Кейносет – не позднее 01.03.2004.

Оспаривая решение Комиссии от 25.03.2024 об актуализации условий пользования недрами в части пункта 4.2.3.1., Общество указало, что в редакции условий пользования недрами, существовавшей как на дату переоформления – 04.12.2008, так и ранее – у предыдущего недропользователя, срок и дата ввода карьера в эксплуатацию отсутствовали. В условиях пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ содержался пункт 4.7 «Начало промышленной добычи – февраль 2004 года, выход на проектную мощность – май 2014 года». По мнению Общества, ввод карьера в эксплуатацию не тождественен началу промышленной разработки месторождения, срок начала которой устанавливался п. 4.7. указанных условий пользования недрами. В связи с тем, что Общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ 28.03.2008, условие пункта 4.2.3.1 в редакции «Срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) не позднее 01.03.2004» является неисполнимым. Таким образом, по мнению Общества, с момента регистрации новых условий возникла угроза досрочного прекращения права пользования недрами согласно пункту 12 приложения № 1 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Доводы Общества по пункту 4.2.3.1. Условий пользования недрами отклоняются судом по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект – Кааламский карьер, предназначенный для добычи габбро-норита для производства щебня, был предъявлен к приемке предыдущим недропользователем – обществом с ограниченной ответственностью «БИГ» и принят в эксплуатацию приемочной комиссией 28.09.2004, что подтверждается соответствующим актом (т.1, л.128-129).

Приведение в соответствие с положениями действующего законодательства условий пользования недрами лицензии ПТЗ 80029 ТЭ не коснулось сроков выполнения работ, действующих по состоянию на дату актуализации (они остались без изменения).

Суд не усматривает несоответствия пункта 4.2.3.1. актуализированных Условий пользования недрами действующему законодательству. Указанный в пункте 4.2.3.1. срок не относится к действующему недропользователю – обществу с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат»; не влечет возникновения у данного лица обязанности, предусмотренной пунктом 4.2.3.1., и не нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат».

Требование Общества в указанной части подлежит отклонению.

Общество оспаривает пункт 12.1 приложения № 1 Условия пользования недрами, ссылаясь на то, что Министерство наделено правом выбора набора условий, при которых наступают юридические последствия.

Министерство было осведомлено о сроках выполнения работ по лицензии и намеренно выбрало первый вариант указанного атрибута, чем создало ситуацию, при которой уже наступило условие для досрочного прекращения права пользования недрами.

Общество считает, что Министерство могло выбрать «Иное значение», с обязательствами по пунктам 6.3, раздела 7 и 9 условий лицензии.

Как следует из материалов дела, пункт 12.1 приложения № 1 к лицензии имеет следующее содержание:

12. Условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено.

12.1.   Право пользования недрами может быть досрочно прекращено всоответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недрследующих условий лицензии на пользование недрами:

12.1.1. Сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1-4.2 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.2. Обязательств, предусмотренных пунктами 6.1-6.3 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.3. Обязательства, предусмотренного разделом 7 настоящих Условий пользования недрами;

12.1.4. Обязательств,   предусмотренных   разделом 9 настоящих Условий пользования недрами.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что содержание пункта 12 «Условий пользования недрами» соответствует положениям федерального законодательства, а именно статье 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение пунктом 12.1 приложения № 1 к лицензии прав и законных интересов Общества.

Требование заявителя в указанной части подлежит отклонению.

Обществом оспаривается приложение № 3 к лицензии в части указания пространственных границ участка недр и площади лицензионного участка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при актуализации, а именно при описании границ предоставленного в пользование участка недр, Министерством были использованы координаты, содержащиеся в паспорте лицензии ПТЗ 80029 ТЭ в модуле ФГСИ «АСЛН» «Единый реестр лицензий».

В последующем, после выполненной актуализации, Министерством установлено, что место расположения участка недр, согласно использованным при актуализации координатам, в плане не соответствует месту расположения месторождения Кейносет согласно паспорту ГКМ № 210 (лист актуализации 23.11.2017).

Данное обстоятельство свидетельствует об ошибочных данных, содержащихся в паспорте лицензии ПТЗ 80029 ТЭ в модуле ФГСИ «АСЛН» «Единый реестр лицензий».

Как указывало Министерство в ходе судебного разбирательства, с целью приведения сведений, содержащихся в паспорте лицензии в модуле ФГСИ «АСЛН» «Единый реестр лицензий», в соответствие с Государственным кадастром месторождений и проявлений, необходимо внесение изменения в Приложение 3 к лицензии на пользование недрами ПТЗ 80029 ТЭ в части приведения пространственных границ предоставленного в пользование участка недр в соответствии с паспортом ГКМ № 210.

С учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» при внесении изменений координаты угловых точек контура границ участка недр указать в системе координат ГСК 2011.

Порядком внесения изменений в лицензии на пользование местного значения на территории Республики Карелия, утвержденным Правительства Республики Карелия от 28 июня 2023 года № 308-П, определен перечень оснований для внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование, является одним из таких оснований.

Пунктом 3 Порядка определено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 3, 4 и 6 пункта 2 настоящего Порядка, осуществляется по инициативе пользователя недр либо исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования.

В ходе судебного разбирательства суд совместно с представителями заявителя и ответчика исследовал графические материалы, выполненные ООО «Геомарксервис», Дополнение к Отчету и Справка, подготовленная ООО «МАН», содержащие графические изображения местоположения горного отвода и лицензионного контура, ведомости координат их угловых точек. Представители Министерства согласились, что названные документы соответствуют представленным Обществом в материалы дела горноотводным актам и их графическим материалам, а, также графическим материалам Отчета о детальной разведке 1976 года, Плану подсчета запасов месторождения с контурами 1976 года.

Как следует из графического изображения местоположения горного отвода и истинного местоположения лицензионного контура, полностью соответствующего на представленных Обществом графических материалах местоположению полного земельного отвода, необходимого для полной отработки всех утвержденных запасов месторождения, указанные горный отвод и истинное местоположение лицензионного контура корректно расположены друг относительно друга и относительно Плана подсчета запасов Отчета о детальной разведке 1976 года.

В материалы дела Обществом представлено подготовленное ООО «МАН» дополнение к Отчету о топогеодезических работах, выполненных на месторождении Кейносет в 2021-2022 годах по договору № 01-ИГ-21 от 01.03.2021. Данным документом подтверждено, что площадь лицензионного контура месторождения Кейносет, соответствующая графическим приложениям горноотводного акта № 10-2400-00183 от 03.05.2024 и графическим материалам Отчета о детальной разведке месторождения Кейносет, в том числе Плану подсчета запасов, ограниченная угловыми точками, имеет следующие координаты:

ГСК-2011 (географические)

Номер

Северная широта

Восточная долгота

точки

Град.

Мин.

Сек.

 Град.

Мин.

Сек.

1
61

52

45,32

30


30

37,37

2
61

52

49,81

30

30

50,73

3
61

52

55,23

30

31

00,65

4
61

52

51,08

30

31

12,29

5
61

52

46,68

30

31

19,47

6
61

52

43,41

30

31

22,18

7
61

52

39,50

30

31

22,30

8
61

52

37,16

30

31

23,44

9
61

52

30,96

30

31

23,75

          10

61

52

27,40

30

31

21,01

          11

61

52

22,89

30

31

11,49

          12

61

52

29,64

30

31

01,28

                   13

61

52

44,08

30

30

39,27

          14

61

52

44,38

30

30

38,80

Площадь лицензионного контура, согласно данному документу, составляет 372 871 кв.м (37,29 га).

В материалы дела представлено письмо ООО «МАН» от 04.08.2025 № 71, подписанное генеральным директором ООО «МАН» ФИО5 и скрепленное печатью, подтверждающее все сведения, указанные в дополнении к Отчету о топогеодезических работах, выполненных на месторождении Кейносет в 2021-2022 годах по договору № 01-ИГ-21 от 01.03.2021. Кроме того, представлены выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 05.02.2021 № 82 в отношении ООО «МАН», скрин из Национального реестра специалистов в отношении ФИО6.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 68 АПК РФ определено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Обществом в ходе судебного разбирательства представлены надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие обоснованность указанных им пространственных границ участка недр.

Документально обоснованных возражений по представленным Обществом доказательствам Министерство в ходе судебного разбирательства не заявило.

С учетом изложенного суд считает, что решение Министерства, выраженное в пункте 2 протокола Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 25.03.2024 и оформленное приложением № 3 к лицензии на пользование недрами ПТЗ 80029 ТЭ в части указания пространственных границ участка недр, не соответствует Закону РФ «О недрах», нарушает права и законные интересы Общества.

Заявленное Обществом требование в указанной части подлежит удовлетворению.

Требование Общества об указании в приложении № 3 к лицензии площади участка недр равной 37,287 га отклоняется судом по следующим основаниям.

В лицензии на пользование недрами ПТЗ 80029 ТЭ, как до актуализации, так и после актуализации, указано, что площадь участка недр составляет 37,0 га. Такая же площадь указана в горноотводных актах № 10-2400-00114от 07.04.2022 и № 10-2400-00183 от 03.05.2024. Горноотводные акты внесены Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Реестр.

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 12.1 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае исправления технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование.

Правила установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1693.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465. Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

Согласно пункту 19 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 орган государственного горного надзора ведет реестр документации в соответствии с требованиями, установленными органом государственного горного надзора.

Как указано в подпункте 7 пункта 11 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2020 № 508), площадь проекции горного отвода на земную поверхность определяется в гектарах с точностью до одной десятой.

Графические приложения к горноотводному акту представляются в Ростехнадзор или территориальный орган Ростехнадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в подпункте "б" пункта 3 Правил № 1465, на бумажном носителе. Проект горного отвода представляется в электронном виде в форматах, обеспечивающих возможность копирования содержащихся материалов и сведений. По решению пользователя недр проект горного отвода может быть представлен на бумажном носителе (пункт 25 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода).

Горноотводная документация подлежит регистрации в реестре горноотводной документации органа государственного горного надзора (пункт 29 названных Требований).

С учетом названных требований действующего законодательства суд считает, что в рассматриваемой ситуации вопрос определения (изменения) площади участка недр подлежит рассмотрению уполномоченным органом на основании представленных недропользователем документов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.     Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» требование удовлетворить частично. Признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выраженное в пункте 2 протокола Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 25.03.2024 и оформленное приложением №3 к лицензии на пользование недрами ПТЗ 80029 ТЭ в части указания пространственных границ участка недр. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

2.     Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» посредством внесения изменений в приложение № 3 к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ в части пространственных границ и статуса участка недр, изложив их в следующей редакции:


Номер

Северная широта

Восточная долгота

точки

Град.

Мин.

Сек.

 Град.

Мин.

Сек.

1
61

52

45,32

30


30

37,37

2
61

52

49,81

30

30

50,73

3
61

52

55,23

30

31

00,65

4
61

52

51,08

30

31

12,29

5
61

52

46,68

30

31

19,47

6
61

52

43,41

30

31

22,18

7
61

52

39,50

30

31

22,30

8
61

52

37,16

30

31

23,44

9
61

52

30,96

30

31

23,75

          10

61

52

27,40

30

31

21,01

          11

61

52

22,89

30

31

11,49

          12

61

52

29,64

30

31

01,28

                   13

61

52

44,08

30

30

39,27

          14

61

52

44,38

30

30

38,80


3.     Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в    законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.