Решение от 27 января 2020 г. по делу № А49-11567/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-11567/2019
27 января 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромЭск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления №Ап 05-57-13-19.7.1 от 29.08.2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 16.09.2019; от административного органа – ФИО2 – начальника отдела правового и информационного обеспечения по доверенности №1 от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромЭск» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – административный орган) №Ап 05-57-13-19.7.1 от 29.08.2019 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал предъявленные требования в полном объеме, полагал, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления: Общество не было извещено о месте и времени совершения указанных процессуальных действий, вследствие чего было лишено возможности реализовать свои процессуальные права. Также представитель заявителя указал на то, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении наказания не описано вмененное Обществу правонарушение, не обоснована необходимость представления дополнительных документов, приведены ссылки на не подлежащие применению нормы законодательства, а также не учтено, что Общество не может быть субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В письменном отзыве на заявление и в судебном заседании представитель административного органа отклонил требования заявителя, полагал, что событие и состав административного правонарушения в достаточной мере описаны в процессуальных документах, подтверждаются материалами дела; административным органом приняты исчерпывающие и достаточные меры для уведомления Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, считает, что заявитель, в свою очередь, ведет себя недобросовестно, уклоняется от получения всех видов корреспонденции, направлявшейся Управлением в его адрес. Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления.

В письменном отзыве на заявление административный орган также указал, что оспариваемое постановление было направлено заявителю по почте, а также на его электронный адрес 29.08.2019, считает, что заявитель обратился в суд с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии (код по ОКВЭД 35.12.1).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены нормами Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе Федерального закона №35-ФЗ, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.2011, Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.2011, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам №20-э/2 от 06.08.2004.

Согласно пункту 2 Правил №1178 и пункту 2 Основ ценообразования понятие «регулируемая деятельность», используемое в указанных документах, означает деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 12 Правил №1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В пункте 17 Правил №1178 приведен перечень материалов и документов, подлежащих предоставлению с заявлением.

Согласно пункту 18 Правил №1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 названных Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Пунктом 19 Правил №1178 предусмотрено следующее: в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона №35-ФЗ, пунктами 1.1, 3.2 Положения об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области №440-пП от 04.08.2010, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и контроля в установленных сферах деятельности на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством; устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

Как видно из материалов дела, 15.07.2019 Общество обратилось в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области с заявлением об установлении для него тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2019 год (л.д. 56-66).

Письмом №35/02-05/3122 от 30.07.2019 Управление в соответствии с пунктом 19 Правил №1178 запросило у Общества дополнительные материалы (л.д. 52-55).

В связи с непредставлением истребованных документов в установленный срок административный орган сделал вывод о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составил 19.08.2019 в отношении Общества протокол №Ап 05-57-13-19.7.1 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 29.08.2019 по результатам рассмотрения протокола в отношении Общества административным органом вынесено постановление №Ап 05-57-13-19.7.1, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000руб.

Общество не согласилось с постановлением, оспаривает его в суде.

По результатам спора суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения может заключаться как в непредставлении в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), так и в представлении с нарушением установленных сроков сведений, обязательность представления которых установлена нормативными правовыми актами, а с учетом пункта 19 Правил №1178, и сведений, истребованных административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица в его составлении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав как на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, так и на стадии составления протокола. Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Данная правовая позиция выражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 №2297/11.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, рассматривается дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в совершении указанных процессуальных действий и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае административный орган не обеспечил соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, что лишило Общество возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, а также при его рассмотрении, представить свои объяснения по факту вмененных нарушений и представить соответствующие доказательства.

Административный орган указал, что принял исчерпывающие меры по извещению Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения, направлял уведомления заказными почтовыми отправлениями, по электронной почте по двум адресам, указанным самим заявителем, телефонограммой, но представители Общества уклонились от получения уведомления, поэтому протокол и постановление составлены в отсутствие представителя Общества.

Как видно из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, уведомление №35/05-57/3317 от 12.08.2019 о необходимости прибыть в Управление 19.08.2019 к 14час. 00мин. для составления протокола было направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением 13.08.2019. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России, 20.08.2019 состоялась неудачная попытка вручения указанного почтового отправления адресату, 16.09.2019 отправление возвращено в адрес отправителя и вручено ему 20.09.2019 (л.д. 49).

То есть, на дату составления протокола об административном правонарушении – 19.08.2019 – административный орган не мог располагать информацией о том, что уведомление доставлено в адрес получателя (Общества), но не получено им по каким-то причинам.

Представленная в материалы дела телефонограмма от 12.08.2019 (л.д. 45) также не может быть принята в качестве надлежащего доказательства уведомления Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку не содержит указания на фамилию и должностное положение лица, принявшего телефонограмму.

Определение от 20.08.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 29.08.2019) было направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением 22.08.2019. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России, 27.08.2019 состоялась неудачная попытка вручения указанного почтового отправления адресату, 26.09.2019 отправление возвращено в адрес отправителя и вручено ему 01.10.2019 (л.д. 58).

То есть, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении – 29.08.2019 – административный орган не мог располагать информацией о том, что определение доставлено в адрес получателя (Общества), но не получено им по каким-то причинам.

Административный орган также указал, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены электронной почтой по адресам, указанным самим заявителем в его обращениях в регулирующий орган. Однако представленные в материалы дела отчеты не подтверждают получение Обществом отправлений по электронной почте (л.д. 36, 47), сам заявитель получение отрицает.

При этом в материалах административного дела имеется письмо Общества, в котором оно уведомляло административный орган о технических неполадках электронной почты (л.д. 84), просило продублировать ранее направленное письмо от 25.07.2019 на другой электронный адрес.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, а также на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал достаточными и неоспоримыми доказательствами того, что Общество извещено о месте и времени совершения указанных процессуальных действий. При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, следует признать существенным нарушением административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку это лицо было лишено возможности воспользоваться предоставленными гарантиями защиты его прав и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела. Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, суд находит правомерным довод заявителя о том, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении в достаточной мере не описано событие вмененного Обществу административного правонарушения.

Обществу вменено в вину непредставление в установленный срок документов, истребованных регулирующим органом в порядке, предусмотренном пунктом 19 Правил №1178.

Пункт 19 Правил №1178 предоставляет регулирующему органу истребовать у заявителя дополнительные материалы в случае возникновения необходимости уточнений предложений или их обоснований. То есть, при реализации закрепленного в пункте 19 правил №1178 полномочия регулирующий орган не вправе действовать произвольно, требовать представления документов, не подлежащих исследованию или документов сверх необходимого; действия по истребованию дополнительных материалов должны быть мотивированы и обоснованы.

В рассматриваемом случае процессуальные документы не содержат обоснования необходимости представления истребованных документов, за непредставление которых наступает ответственность по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения пунктов 12, 17, 19 Правил №1178, поскольку в отношении Общества ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, суд отклоняет.

По общему правилу установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии носит заявительный характер, осуществляется регулирующим органом на основании анализа представленных заявителем материалов. Перечень этих материалов приведен в пункте 17 правил №1178. Пунктом 19 Правил регулирующему органу предоставлено право истребовать дополнительные материалы, а на организации, осуществляющие регулируемую деятельность, возложена обязанность представить эти материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления запроса.

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, пунктом 18 правил №1178 установлено особое условие, заключающееся в том, что цены (тарифы) для таких организаций рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил, в тридцатидневный срок с даты поступления обосновывающих материалов в полном объеме. В остальной части к отношениям указанных субъектов применимы общие положения Правил №1178, в том числе, пункт 19.

Заявителем также привел довод о том, что он не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, поскольку не отвечает критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, сослался при этом на письмо Управления №35/02-05/3845 от 18.09.2019, которым ему сообщили об отсутствии оснований для установления цены (тарифа) на 2019 год (л.д. 14).

Суд находит данный довод необоснованным и отклоняет его в силу слеюущего.

В соответствии с пунктом 24 Правил №1178 в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Административный орган в упомянутом письме указал на несоответствие Общества критериям по пункту 1.

Постановлением Правительства Российской Федерации №184 от 28.02.2015 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Пунктом 1 названного документа установлен следующий критерий - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании, именно в целях проверки соответствия Общества названным критериям, в том числе, были истребованы у Общества дополнительные материалы (например, пункты 8-12 запроса №35/02-05/3122 от 30.07.2019 – л.д. 52-55). В связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие пункту 1 Критериев, Управление сообщило об отсутствии оснований для установления тарифов.

Довод административного органа о том, что заявитель обратился в суд с пропуском срока, отклоняется судом как не соответствующий действительности.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

По сведениям сайта Почта России почтовое отправление с постановлением административного органа вручено Обществу 19.09.2019 (л.д. 104-105), с заявлением об оспаривании постановления заявитель обратился в суд 01.10.2019, т.е. в установленный законом срок.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным органом допущено существенное нарушение процедуры при производстве по делу об административном правонарушении: составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение протокола и вынесение постановления о назначении административного наказания без участия представителя лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении, в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о месте и времени совершения указанных процессуальных действий.

Данные существенные нарушения являются основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области №Ап 05-57-13-19.7.1 от 29.08.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ПромЭск» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Н.В. Дудорова