Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А53-16396/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«30» августа 2017 года.Дело № А53-16396/17

Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «30» августа 2017 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройСтарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности,

при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора по Ростовской области (далее – истец, служба) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройСтарт» (далее – ответчик, общество, ООО «СтройСтарт») о приостановлении на двенадцать месяцев осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Истец в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, согласно которым просил приостановить на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «СтройСтарт» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на объектах:

1) «Многоквартирный жилой дом № 20 с подземной автостоянкой и встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (I этап) строительства, расположенный по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1089;

2) «Жилой дом № 19а (этажность - 9, количество этажей - 10, площадь жилого здания - 5954,70м2, количество квартир - 72, общая площадь квартир - 4041,60м2, строительный объем - 19410,70мЗ) - II этап строительства застройки участка № XX территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону)», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, бул. ФИО3, 15;

3) «Жилой дом № 19, поз. 1 (этажность - 7, площадь жилого здания - 6303,7м2, количество квартир - 84, общая площадь квартир - 4663,9м2, строительный объем -26786,7мЗ) - III этап строительства застройки участка № XX территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону)», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, бул. ФИО3, 17.

Уточненный предмет спора в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принят.

Представитель истца пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСтарт» является застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214).

Как следует из материалов дела, ООО «СтройСтарт» выступает застройщиком следующих объектов капитального строительства:

1)«Многоквартирный жилой дом № 20 с подземной автостоянкой и встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (I этап) строительства, расположенный по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1089;

2)«Жилой дом № 19а (этажность - 9, количество этажей - 10, площадь жилого здания - 5954,70м2, количество квартир - 72, общая площадь квартир - 4041,60м2, строительный объем - 19410,70мЗ) - II этап строительства застройки участка № XX территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону)», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, бул. ФИО3, 15;

3)«Жилой дом № 19, поз. 1 (этажность - 7, площадь жилого здания - 6303,7м2, количество квартир - 84, общая площадь квартир - 4663,9м2, строительный объем -26786,7мЗ) - III этап строительства застройки участка № XX территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону)», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, бул. ФИО3, 17.

ООО «СтройСтарт», в соответствии с требованиями части 6 статьи 23 Федерального закона № 214, пункта 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила № 645) обязано представлять заявителю ежеквартальную отчетность застройщика.

Отчетность за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года ООО «СтройСтарт» в Региональную службу государственного строительного надзора не предоставлялась.

В связи с непредставлением отчетности за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года ООО «СтройСтарт» было привлечено Службой к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время объекты капитального строительства ООО «СтройСтарт», указанные выше, не введены в эксплуатацию. Поскольку объекты долевого строительства в соответствии с договорами участникам долевого строительства не переданы, имеет место нарушение прав и законных интересов граждан.

Отчетность за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года ООО «СтройСтарт» не предоставлялась, ввиду чего реализация полномочий заявителя по контролю за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору (ст. 18 Федерального закона № 214), невозможна.

На основании пункта 1 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214 Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о приостановлении деятельности общества сроком на 12 месяцев.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Служба) является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

В части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ указано, что контролирующий орган вправе, в том числе, ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу пункта 3 данных Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

При этом отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (п. 4, п. 6 указанных Правил).

Из содержания Приложений к данным Правилам следует, что отчетность застройщика должна содержать, в частности, следующую информацию: информацию о заключенных договорах, в том числе общую сумму обязательств по договорам (млн. рублей); информацию о привлечении кредитных (заемных) средств на строительство (создание) объекта, информацию об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, в том числе, общую сумму неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей); сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода; количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде; общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков; количество денежных средств, возвращенных в отчетном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров; прочие расходы; общее количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период; остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода); сведения о нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика.

Из содержания заявления службы следует, что основанием для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, указано то, что застройщиком ООО «СтройСтарт» более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.

Как следует из материалов дела, общество на основании части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности за непредставление отчетности за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.

Из материалов дела следует, что ООО «СтройСтарт» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома № 20 по бул. ФИО3, 13 в г. Ростове-на-Дону, территория бывшего аэродрома ДОСААФ, участок XX на основании:

-разрешения на строительство № RU61-310-809602-2016 от 20.09.2016, сроком действия до 20.01.2018;

-соглашения об уступке права аренды по договору аренды земельного участка №30868 от 04.12.2008, № 61-61-01/515/2012-41 от 18.09.2012, кадастровый номер земельного участка 61:44:000000:1089.

В соответствии с п. 2.4 договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 920-8-22,24,25,27,28,30,30 от 10.08.2014, заключенного между застройщиком (ООО «СтройСтарт») и одним из участников долевого строительства ООО УК «Рассвет Строй Инвест», а так же в соответствии с п. 1.4 договора уступки права требования на объект долевого строительства от 23.09.2014 заключенного между ООО УК «Рассвет Строй Инвест» и ФИО4, срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома №20 по бул. ФИО3, 13 в г. Ростове-на-Дону, территория бывшего аэродрома ДОСААФ, участок XX - 3 квартал 2015. Срок передачи застройщика квартиры дольщика - не позднее 30 дней с момента разрешения на ввод в эксплуатации дома. Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с ежеквартальной отчетностью - 30 сентября 2015 года.

В настоящее время работы на объекте не ведутся. Выполнены работы по устройству ж/б конструкций 3-х этажей секции 1, вертикальных ж/б конструкций подвала секции 2, ж/б плиты перекрытия над подземным паркингом между двумя секциями. Работы не ведутся отсутствие финансирования

Таким образом, ООО «СтройСтарт» нарушен срок передачи объектов долевого строительства.

Ввиду отсутствия отчетности застройщика истец лишен возможности осуществлять надзор за целевым расходованием ООО «СтройСтарт» денежных средств участников долевого строительства (ст. 18 Закона о долевом строительстве).

В случае заключения ООО «СтройСтарт» договоров участия в долевом строительстве государство будет лишено возможности вовремя защитить права и законные интересы граждан, как непрофессиональных инвесторов.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Учитывая важное значение информации, которая должна содержаться в отчетах, а также длительное (более чем тридцать дней) и систематический характер невыполнение ООО «СтройСтарт» предусмотренной действующим законодательством обязанности по ежеквартальному предоставлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, что не позволяет уполномоченному контролировать правомерность расходования денежных средств участников долевого строительства и финансовое состояние застройщика, и создает угрозу нарушения прав участников долевого строительства, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные пунктом 1 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ основания для приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на 6 месяцев.

При этом суд полагает, что данная мера соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При обращении в суд истец в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ответчика в доход федерального бюджета, на основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «СтройСтарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на объектах:

1) «Многоквартирный жилой дом № 20 с подземной автостоянкой и встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (I этап) строительства, расположенный по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1089;

2) «Жилой дом № 19а (этажность - 9, количество этажей - 10, площадь жилого здания - 5954,70м2, количество квартир - 72, общая площадь квартир - 4041,60м2, строительный объем - 19410,70мЗ) - II этап строительства застройки участка № XX территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону)», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, бул. ФИО3, 15;

3) «Жилой дом № 19, поз. 1 (этажность - 7, площадь жилого здания - 6303,7м2, количество квартир - 84, общая площадь квартир - 4663,9м2, строительный объем -26786,7мЗ) - III этап строительства застройки участка № XX территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону)», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, бул. ФИО3, 17.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройСтарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКолесник И. В.