Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А10-7876/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7876/2021
04 августа 2022 года
г.Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения, оформленного приказом №1/18 от 10.12.2021 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год», об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021 №01, удостоверение адвоката от 26.10.2012 № 807,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании от 07.06.2005, ФИО4, представителя по паспорту,

от третьего лица ПАО «МРСК Сибири»- ФИО5 представителя по доверенности от 25.04.2022 №03/461, диплом о юридическом образовании от 29.01.2000,

установил:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее- ответчик, Служба) о признании незаконным приказа от 10.12.2021 №1/18, писем от 10.12.2021 №81-04-12-и2653/21, №81-04-12-и2654/21, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

При рассмотрении дела 11.07.2022 заявитель со ссылкой на пункт 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, просил признать недействительным решение, оформленное приказом №1/18 от 10.12.2021 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год», обязать РСТ РБ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год.

Уточнение заявленных требований принято судом 18.07.2022.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 30 апреля 2021 года Общество обратилось в РСТ РБ с заявлением об утверждении необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 22 225,53 тыс. руб. и установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями. 28 мая 2021 года РСТ РБ отказало в открытии дела по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на период регулирования 2022 год ввиду несоответствия представленного предложения о тарифах, ранее опубликованному на официальном сайте Общества. При этом второго, предусмотренного Правилами регулирования №1178, основания для отказа в открытии тарифного дела (несоответствие критериям ТСО) после 2-недельной проверки представленных материалов, РСТ РБ не заявило. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.09.2021г. по делу А10-3296/2021 признано незаконным решение РСТ РБ об отказе в открытии тарифного дела в отношении АО «Улан-Удэ Энерго» на 2022 год, суд обязал устранить допущенное нарушение законных прав и интересов Общества. 29 ноября 2021 года РСТ РБ вынесен приказ №1/17 «Об открытии тарифного дела в отношении АО «Улан-Удэ Энерго». Однако уже 10.12.2021 РСТ РБ вынесен приказ 1/18 «О прекращении тарифного дела АО «Улан-Удэ Энерго». Как указывает ответчик, основанием его вынесения послужил вывод РСТ РБ о несоответствии общества критериям ТСО. Действительно, в соответствии с пунктом 24 Правил регулирования тарифов №1178 основанием для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица является его соответствие критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к ТСО и, в случае его несоответствия указанным критериям, регулирующий орган направляет такому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления тарифа. В адрес общества направлены уведомление об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии №81 -04-12-И2654/21 и извещение №81-04-12-И2653/21, из которых следовало, что Общество не соответствует пунктам 1, 2 Критериев ТСО №184. Вместе с тем, указанный вывод РСТ РБ не может быть признан правильным. Считает, что обществом подтверждено право со сроком не менее долгосрочного периода регулирования на трансформаторы и иные подстанции сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 MB А, а также линии электропередачи (воздушные и кабельные), непосредственно соединенные с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2-х номинальных классов напряжения. Указал, что АО «Улан-Удэ Энерго» полностью соответствует статусу организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, так как в 2019-2021 годах тарифы в отношении Общества не устанавливались. Согласно абзацу 13 пункта 12 Основ ценообразования №1178 в отношении организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, осуществление регулирования в форме установления долгосрочных тарифов не допускается. Таким образом, в соответствии с данными разъяснениями 1-й срок долгосрочного периода регулирования для АО «Улан-Удэ Энерго» будет составлять 3-года с 01.01.2023 по 31.12.2025. При этом 2022 год будет для Общества очередным периодом регулирования с применением метода экономически обоснованных расходов, а 2023-2025 года будут годами первого долгосрочного периода регулирования. Ссылка тарифного органа на нормы Федерального закона «Об электроэнергетике» (ч. 4 ст. 23) о поэтапном переходе с 01 января 2023 года к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», во-первых, не распространяет свое действие по установлению тарифов на очередной период регулирования 2022 год по методу экономически обоснованных расходов, во-вторых, не изменяет и не отменяет определение «долгосрочного периода регулирования» равным три года для организаций, тарифное регулирование в отношении которых осуществляется впервые. Кроме того отметил, что с арендодателями электросетевого оборудования (ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО ИК «РОСТ») заключены дополнительные соглашения о продлении арендных отношений до 31.12.2028г., которые обеспечивают законное владение имуществом на долгосрочный период регулирования, так как его рассчитывает РСТ РБ. Также отметил, что в соответствии с Перечнем электросетевого оборудования АО «Улан-Удэ Энерго» на период регулирования 2022 год (Том 1, приложение 13 стр. 52-56 описи) общая протяженность арендуемых линий электропередач составляет 2,832 км; суммарная мощность арендуемых трансформаторов 2,160 мВА. При этом даже исключение РСТ РБ части объектов из расчета не уменьшают общей суммарной мощности находящихся в законном владении Общества трансформаторов, ниже минимального предела в 10 мВА, и протяжённости линий электропередач ниже 15км. При таких обстоятельствах считает, что оспариваемый приказ 1/18 «О прекращении тарифного дела АО «Улан-Удэ Энерго» не может быть признан обоснованным. Кроме того отметил, что в силу п. 19 Правил №1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса. Вместе с тем, должностные лица РСТ РБ, достоверно зная о таком полномочии тарифного органа, при выявлении заявленных противоречий и неясностей, не запросили у общества информацию для устранения выявленных противоречий, то есть не предприняли достаточных и своевременных мер для рассмотрения тарифного дела Общества объективно и в полном объеме. При этом обращение АО «Улан-Удэ Энерго» с заявлением от 17.12.2021г. исх. №1.12/12-516 о возобновлении тарифного дела, результатов не дало.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в силу пункта 30 «Регламента установления тарифов…», утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 №834/18, рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) прекращается с даты установления невозможности осуществления заявителем регулируемой деятельности в соответствующем периоде регулирования. Пунктами 1, 2 Критериев ТСО установлено, что для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить право собственности или иное законное основание со сроком не менее долгосрочного периода регулирования на трансформаторы и иные подстанции сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 MB А, а также линии электропередачи (воздушные и кабельные), непосредственно соединенные с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2-х поминальных классов напряжения. В рамках рассмотрения тарифной заявки общества установлено несоответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184. Так, в составе заявки, обществом представлены договоры аренды электросетевого хозяйства, заключенные на срок менее долгосрочного периода регулирования. При этом долгосрочный период регулирования принят РСТ РБ как период не менее чем пять лет с учетом положений пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». Кроме того, по результатам рассмотрения заявки общества, РСТ РБ установило, что предлагаемая заявителем, общая протяженность линий электропередач составляет 29 761 км., исключаемая 9 786 км., а включаемая в оценку по критериям 19 975 км. Вместе с тем, исчисленная РСТ РБ протяженность составляет 27 562 км., исключаемая 17 912 км., оставшаяся 9, 74 км., что свидетельствует о несоответствии критериям ТСО в части требования к протяженности линии электропередач не менее 15 км. Также, РСТ РБ установлено несоответствие критериям ТСО в части суммы номинальных мощностей трансформаторов не менее 10 МВА. Отметил, что представление дополнительных документов в подтверждение факта соответствия общества критериям ТСО при рассмотрении дела в суде, не свидетельствует о неправомерности приказа РСТ РБ, поскольку тарифным органом проверялся пакет документов, представленный обществом в составе заявки. Запрос дополнительных документов является правом, а не обязанностью РСТ РБ, при том, что именно на общество возлагается обязанность подтвердить свое соответствие критериям ТСО.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

30 апреля 2021 года АО «Улан-Удэ Энерго» обратилось в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия с заявлением исх. №1/12/12-215 об утверждении необходимой валовой выручки на 2022г. в размере 22 225,53 тыс. руб. и установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, а также обосновывающие материалы к данной тарифной заявке в 4-х томах.

По итогам рассмотрения заявления 30.04.2021 Служба направила в адрес общества извещение от 28.05.2021 №81-04-12-и1201/21, содержащее в себе отказ в открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год. В качестве причины отказа Служба со ссылкой на пункт 9 (1) Правил государственного регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, указала на несоответствие предложения, опубликованного на официальном сайте в сети интернет, предложению, представленному в орган регулирования.

Службой вынесен приказ от 28.05.2021 №1/10 «Об отказе в открытии тарифного дела по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Улан-Удэ Энерго» на 2022 год на основании представленных предприятием предложений.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.09.2021 по делу А10-3296/2021, вступившим в законную силу, решение РСТ РБ об отказе в открытии дела по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Улан-Удэ Энерго» на 2022 год, оформленное приказом от 28.05.2021 №1/10 и изложенное в письме от 28.05.2021 № 81-04-12-и1201/21, признано незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», на РСТ РБ возложена обязанность устранить допущенное нарушение законных прав и интересов акционерного общества «Улан-Удэ Энерго».

29.11.2021 РСТ РБ вынесен приказ №1/17 «Об открытии тарифного дела в отношении АО «Улан-Удэ Энерго».

10.12.2021 заместителем начальника отдела энергобалансов ФИО4, консультантом отдела регулирования тарифов в электроэнергетике ФИО8 подготовлен анализ соответствии организации АО «Улан-Удэ Энерго» владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства и оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 на регулируемый период 2022 год, согласно которому АО «Улан-Удэ Энерго» не соответствует вышеуказанным критериям, деятельность организации не подлежит государственному регулированию.

10.12.2021 РСТ РБ в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» направляет уведомление об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии №81-04-12-и2654/21, согласно которому АО «Улан-Удэ Энерго» как вновь претендующая на государственное регулирование организация, должна владеть имуществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования, который составляет не менее пяти лет. То есть, необходимый срок владения имуществом должен быть не менее 6 лет, из которых на 2022 год применяется метод экономически обоснованных расходов, на 2023-2027 года- метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. При этом основание законного владения на указанный срок должно быть подтверждено в отношении трансформаторов и иных подстанций сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, а также линий электропередач, непосредственно связанных с указанными трансформаторами и иными подстанциями, сумма протяженности которых составляет не менее 15 км., не менее 2-х номинальных классов напряжения. Вместе с тем, в результате рассмотрения представленных АО «Улан-Удэ Энерго» документов, РСТ РБ определено, что для целей отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и возможности получения тарифа на услуги по передаче электроэнергии АО «Улан-Удэ Энерго» владеет подстанциями мощностью 9, 77 МВА, линиями электропередачи (кабельными), имеющими соединение с трансформаторными подстанциями, протяженностью 9, 74 км. (ниже 1кВ протяженность 1, 825 км, 1-20 кВ протяженность 7, 915 км.), что свидетельствует о несоответствии АО «Улан-Удэ Энерго» пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Также, 10.12.2021 РСТ РБ направляет в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» извещение об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки и установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год со ссылкой на проведенный анализ соответствия АО «Улан-Удэ Энерго» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, дополнительно указав на представление АО «Улан-Удэ Энерго» договора оказания услуг №429/04-16 от 25.11.2016, заключенного с филиалом ПАО «Россети Сибирь»- «Бурятэнерго» с нарушением требований пункта 38 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, а именно отсутствует информация в отношении точек поставки, в отношении которых АО «Улан-Удэ Энерго» планирует оказывать услуги по передаче электрической энергии.

10.12.2021 РСТ РБ вынесен приказ №1/18, которым прекращено рассмотрение дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год.

17.12.2021 АО «Улан-Удэ Энерго» обратилось в РСТ РБ с заявлением об отмене приказа от 10.12.2021 №1/18 и возобновлении рассмотрения тарифного дела, в том числе с учетом дополнительных документов и материалов, представляемых в подтверждение факта соответствия критериям ТСО.

12.01.2022 РСТ РБ в ответ на обращение АО «Улан-Удэ Энерго» сообщила, что действующим законодательством не предусмотрено представление в тарифный орган документов, отсутствие которых ранее послужило основанием для признания организации не соответствующей критериям ТСО с целью отмены ранее изданного приказа и уведомления. Следовательно, учет замечаний по недостающим критериям для признания территориальной сетевой организацией может быть выполнен при подаче тарифной заявки с соответствующими документами.

Несогласие с приказом РСТ РБ от 10.12.2021 №1/18 явилось основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона N 35-ФЗ в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля, том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 35-ФЗ, государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (пункт 1 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установлены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1178 в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

В силу пункта 8 Правил N 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Согласно пункту 12 Правил N 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, которые необходимо представить с указанным заявлением, приведен в пункте 17 Правил N 1178.

В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение семи дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил N 1178).

В соответствии с пунктом 20 Правил N 1178 по результатам проведенного в течение 14 дней с даты регистрации предложения анализа документов, регулирующий орган направляет заявителю, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела).

Согласно пункту 22 Правил N 1178, регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Экспертное заключение регулирующего органа, а также экспертное заключение организации (в случае его представления), иных заинтересованных лиц, приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

Из содержания подпункта 8 пункта 23 Правил N 1178 следует, что экспертные заключения, помимо прочего, должны содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 24 Правил N 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике, территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом об электроэнергетике, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" установлены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Как следует из материалов дела и подтверждается ответчиком, основанием прекращения тарифного дела явился вывод РСТ РБ о несоответствии АО «Улан-Удэ Энерго» пунктами 1, 2 вышеуказанных Критериев, согласно которым для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно владеть на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 15 км, а также трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Согласно уведомлению об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии №81-04-12-и2654/21 от 10.12.2021, несоответствие общества критериям ТСО установлено РСТ РБ с учетом определения для указанных целей факта владения АО «Улан-Удэ Энерго» подстанциями мощностью 9,77 МВА, линиями электропередачи (кабельными), имеющими соединение с трансформаторными подстанциями, протяженностью 9, 74 км. (ниже 1кВ протяженность 1, 825 км, 1-20 кВ протяженность 7, 915 км.).

Так, РСТ РБ по результатам анализа представленных документов установлено (пункты 1-8 уведомления):

Часть линий электропередач по договорам №365-П от 27.11.2018, №337-П от 26.11.2018, №12/1 от 09.01.2019 (допущена опечатка- имеются ввиду приказы о вводе в эксплуатацию) согласно представленным схемам соединения не имеют связи с трансформаторными подстанциями, находящимися в собственности АО «Улан-Удэ Энерго»

В отношении КЛ- 0,4 кВ по представленному договору купли-продажи №14/04-21 от 18.03.2021 установлено несоответствие протяженности кабельных линий, указанных на схеме соединения с договором купли-продажи электросетевого имущества.

В отношении электросетевого имущества по ул. Гарнизонная установлено, что в трансформаторной подстанции отсутствует трансформатор, а соответственно отсутствует связь между ВЛ и ТП. Таким образом, не осуществляется услуга по передаче электроэнергии.

В отношении ВЛ 0,4 кВ от ТП 1326 протяженностью 550 м и 1800 м следует отметить, что данные объекты не введены в эксплуатацию, в материалах тарифной заявки представлен только договор подряда на строительство вышеуказанных объектов с приложением локального сметного расчета на строительство ВЛ (договор подряда №30/241 от 17.02.2021). Документы, подтверждающие ввод объектов в эксплуатацию не представлены.

В отношении трансформатора силового ТМГ-400 кВа 10/0,4 кВ, №67158 установлено, что данный трансформатор установлен в ТП 2628, переданной в аренду филиалу ПАО «Россети Сибирь»- «Бурятэнерго» по договору №05.0300.5010.18 от 28.12.18.

Трансформатор силовой ТМГ-100 кВа 10/0,4 кВ, №81776 является аварийным запасом, фактического подключения к сетям не имеет, услуга по передаче не оказывается.

В отношении трансформатора 100 кВа 6/0,4 кВ, установленного по ул.Мокрова 52, что данный трансформатор передан в аренду филиалу ПАО «Россети Сибирь»- Бурятэнерго» по договору №05.0300.5010.18 от 28.12.18.

Договоры аренды электросетевого имущества, представленные АО «Улан-Удэ Энерго» представленные в тарифной заявке заключены на срок владения менее долгосрочного периода регулирования.



При этом в ходе рассмотрения дела лицами, участвующими в деле, подтверждено, что в результате анализа документов общества, представленных с заявлением об установлении тарифа, РСТ РБ установило, что общая заявленная мощность подстанций составляет 12, 54 МВА, протяженность линий электропередач 29, 527 км. (перечень заявленного оборудования т.1, л.д. 37-39). Однако, установив факты двойного учета протяженности линий электропередач, протяженность линий по трассе определена РСТ РБ в 27 552 км., что при рассмотрении дела обществом не оспорено, подтверждено.

С учетом указанных исходных данных, РСТ РБ из заявленной мощности исключено 2, 77 МВА (позиции 88, 89, 93 (собственное оборудование), позиции 1, 4, 7, 12 (арендованное оборудование), принято к оценке по критериям ТСО 9,77 МВА. При этом основанием исключения заявленной мощности в 2,160 МВА (по позициям 1, 4, 7, 12 (арендованное оборудование) явились выводы РСТ РБ о неподтверждении обществом права владения на объекты в пределах долгосрочного периода регулирования. Возможность исключения мощности в сумме 0,6 МВА (позиции 88, 89, 93) заявителем при рассмотрении дела не оспорена, признана. Из заявленной протяженности линий электропередач РСТ РБ исключено 17,812 км., принято к оценке по критериям 9,74 км. При этом основанием исключения заявленной протяженности в 2,832 км. (позиции 5, 6, 9, 10 (арендованное оборудование) явились выводы о неподтверждении права владения на объекты в пределах долгосрочного периода регулирования; в 1,221 км.- вывод об отсутствии связи с ТП (позиции 3, 5, 48, 116, 117, 118, 119 (собственное оборудование); в 4,203 км.- непредставление правоустанавливающих документов (позиции 4, 114, 115 (собственное оборудование). Возможность исключения протяженности линий электропередач в 9,556 км., заявителем при рассмотрении дела не оспорена, признана. (таблица т.3, л.д. 142-144).

Таким образом, спорным является исключение в целях оценки соответствия общества критериям ТСО мощности в 2,160 МВА (по позициям 1, 4, 7, 12 (арендованное оборудование) и протяженности линий электропередач в 8, 562 км., в том числе 832 км. (позиции 5, 6, 9, 10 (арендованное оборудование), 1,221 км. (позиции 3, 5, 48, 116, 117, 118, 119 (собственное оборудование); 4,203 км. (позиции 4, 114, 115 (собственное оборудование).

При решении вопроса о соответствии организации Критериям ТСО в части определения срока законного владения обществом объектами электросетевого хозяйства в соотношении с долгосрочным периодом регулирования территориальной сетевой организации, РСТ РБ указало, что необходимый срок владения имуществом должен быть не менее 6 лет, из которых на 2022 год применяется метод экономически обоснованных расходов, на 2023-2027 года- метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, тогда как АО «Улан-Удэ Энерго» представлены договоры аренды электросетевого хозяйства, заключенные на срок менее долгосрочного периода регулирования.

Согласно определению, данному в пункте 2 Основ ценообразования, долгосрочный период регулирования - это период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

Согласно пункту 18 Правил государственное регулирование тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в отношении АО «Улан-Удэ Энерго» государственное регулирование тарифов на 2020-2021 года не осуществлялось.

Таким образом, заявитель имел право на обращение в регулирующий орган в течение регулируемого периода в соответствии с пунктом 18 Правил.

С учётом толкования указанных ранее норм права, суд признает, что соответствие хозяйствующего субъекта Критериям № 184, в данном случае должно подтверждается, в том числе наличием у него законного права владения имуществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования, который для впервые заявившихся регулируемых организаций составляет не менее трёх лет. При этом срок законного владения имуществом исчисляется владением имуществом на долгосрочный период регулирования, который для АО «Улан-Удэ Энерго» составляет 2023-2025 годы.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что в ответе заместителя руководителя ФАС России № ВК186195 от 02.10.2019 на запрос РСТ Республики Бурятия указано следующее. Пунктами 1, 2 Критериев установлено, что для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить право собственности и (или) иное законное основание со сроком не менее долгосрочного периода регулирования на трансформаторные и иные подстанции с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, а также на линии электропередач (воздушные и (или) кабельные), расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединёнными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 номинальных классов. При этом срок законного владения объектами электросетевого хозяйства по периодам должен строго совпадать с долгосрочным периодом регулирования территориальной сетевой организации или быть больше данного периода. Если право законного владения электросетевым хозяйством возникло не с начала долгосрочного периода регулирования, то данное электросетевое хозяйство будет учитываться при определении соответствия владельца электросетевого имущества Критериям ТСО при условии, что срок окончания аренды электросетевого оборудования совпадает окончанием долгосрочного периода регулирования или продлён свыше срока окончания периода.

Следовательно, как указывает ФАС России, если организация владеет на праве аренды объектами электросетевого имущества, то для соответствия Критериям срок таких договоров должен быть определён и составлять не менее долгосрочного периода регулирования. Указанное требование достаточно выполнить в отношении минимального объёма объектов электросетевого хозяйства, который достаточен для определения соответствия названным Критериям.

Как следует из материалов дела, АО «Улан-Удэ Энерго» к заявлению об установлении тарифа (письма 31/2/12-215 от 30.04.2021, №1.12/12-473 от 12.11.2021) приложило документы, подтверждающие законные основания владения объектами, используемыми для осуществления деятельности, в том числе:

- договор аренды от 01.01.2021, заключенный с ИП ФИО7, со сроком действия по 31.01.2023;

- договор аренды №12-04/21 от 01.03.2021, заключенный с ООО ИК РОСТ, со сроком действия по 28.02.2023.

- договор аренды от 01.01.2021, заключенный с ИП ФИО6, со сроком действия по 31.01.2023.

Как видно из условий представленных АО «Улан-Удэ Энерго» указанных договоров аренды срок их действия, а, следовательно, период законного владения обществом объектами электросетевого хозяйства, составляет менее долгосрочного периода регулирования – 2023-2025 гг.

Между тем, в пункте 5.2. указанных договоров оговорено, что в случае, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора за 30 дней до окончания срока его действия, договор считается возобновленным на тот же срок и на тех же условиях.

Таким образом, из буквального толкования условий названных договоров следует, что стороны предусмотрели возможность автоматической пролонгации вышеперечисленных договоров на дальнейший период.

Кроме того, 15.11.2021 к указанным договорам сторонами заключены дополнительные соглашения о продлении арендных отношений до 31.12.2028.

Соответствующая информация представлена АО «Улан-Удэ Энерго» в РСТ РБ письмом о приобщении дополнительных документов к тарифной заявке от 17.12.2021 в ответ на уведомление об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии №81-04-12-и2654/21 от 10.12.2021.

При таких обстоятельствах суд признает, что АО «Улан-Удэ Энерго» владеет объектами электросетевого хозяйства на праве аренды в соответствии с договорами аренды от 01.01.2021, заключенными с ИП ФИО7, ИП ФИО6, договором от 01.03.2021 №12-04/21, заключенным с ООО ИК РОСТ, с учетом дополнительных соглашений к ним от 15.11.2021, сроком действия до 31.12.2028, то есть не менее долгосрочного периода регулирования (2023-2025 гг.).

Следовательно, вывод РСТ РБ о несоответствии АО «Улан-Удэ Энерго» критериям ТСО в части исключения заявленной мощности трансформаторов в 2,160 МВА и заявленной протяженности линий электропередач в 2,832 км. по причине определения срока законного владения обществом объектами электросетевого хозяйства в соотношении с долгосрочным периодом регулирования территориальной сетевой организации (пункт 8 уведомления), не может быть признан правильным.

При решении вопроса о соответствии организации Критериям ТСО в части определения законного владения обществом линией ВЛ 0,4 кВ от ТП 1326 протяженностью 550 м и 1800 м., линией ВЛ-10/04кВ от ТП-1326 протяженностью 1853 м. (общая протяженность 4 203 км. позиции 4, 114, 115 (собственное оборудование), РСТ РБ указало, что данные объекты не введены в эксплуатацию. В материалах тарифной заявки представлен договор подряда от 17.02.2022 №30/21 на строительство ВЛ 0,4 кВ от ТП 1326 протяженностью 550 м и 1800 м с приложением локального сметного расчета, однако документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию, не представлены. В отношении линии ВЛ-10/04кВ от ТП-1326, РСТ РБ указало, что протяженность, указанная в схеме соединения не соответствует приказам о принятии на обслуживание электросетевого имущества.

В соответствии с пунктом 17 Правил N 1178 к заявлениям об установлении тарифа организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают, в том числе документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности (подпункт 13).

Как следует из материалов дела, в составе электросетевого оборудования, заявленного в целях оценки соответствия критериям ТСО, обществом указана ВЛ 10-0,4КВ ТП-1326 ДНТ «Зеленый плюс» мкр.Энергетик, на 44 опорах, длина 1853м. Как указывает заявитель при рассмотрении дела, указанная ВЛ введена в эксплуатацию приказом №12/1-П от 09.01.2019 в составе 11 опор с проводом СИП ВЛ-10, длина 1272м. и 33 опор с проводом СИП ВЛ-0,4 длина 581 м., итого 1853 м. При этом указанный приказ соответствует схеме соединения электрических сетей, представленной в РСТ РБ.

Также, в составе электросетевого оборудования, заявленного в целях оценки соответствия критериям ТСО, обществом указана ВЛ 0,4 кВ от ТП 1326 протяженностью 550 м и 1800 м. В качестве правоустанавливающего документа в тарифный орган представлен договор подряда №30/21 от 17.02.2022, заключенный с АО «Читаэнергосбыт». Как указывает заявитель, согласно указанному договору №30/21 от 17.02.2022, срок исполнения работ по созданию объектов 21 календарный день с момента подписания настоящего договора, то есть до 10.03.2021, при этом тарифная заявка с документами представлена в РСТ 30.04.2021. Отметил, что к моменту подачи заявки указанные ВЛ уже были введены в эксплуатацию, что подтверждается приказом №12-П от 31.03.2021, представленным в материалы настоящего дела.

Оценив доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что вывод РСТ РБ о не подтверждении обществом законных оснований владения в отношении заявленных объектов постановлен не с учетом факта отсутствия прав владения, а с учетом недостаточности документов, представленных в составе тарифной заявки, для оценки РСТ РБ указанного обстоятельства.

При этом общество было лишено возможности обосновать с помощью дополнительных документов свое право на установление тарифов, в том числе в части соответствия критериям ТСО, а РСТ РБ обладая широкой дискрецией в сфере проверки как достоверности представленных соискателем документов, так и в отношении проверки хозяйственной деятельности с целью достоверного и объективного установления соответствия (несоответствия) заявителя критериям ТСО, указанным правом не воспользовалось.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что РСТ РБ при рассмотрении дела возможность учета спорной протяженности линий электропередач в 4,203 км. с учетом пояснений и документов заявителя, представленных в материалы дела, не оспорило.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 19 Правил №1178, суд признает, что при рассмотрении материалов тарифного дела РСТ РБ не предприняло достаточных и необходимых меры для разрешения разногласий с Обществом по вопросу протяженности линий, используемых для оказания регулируемой деятельности.

Следовательно, вывод РСТ РБ о несоответствии АО «Улан-Удэ Энерго» критериям ТСО в части исключения заявленной протяженности линий электропередач в 4,203 км. по причине не подтверждения законного права владения объектами (пункт 4 уведомления), не может быть признан правильным.

При решении вопроса о соответствии организации Критериям ТСО в части определения соединения линий электропередач с трансформаторными подстанциями, находящимися в собственности АО «Улан-Удэ Энерго» (протяженность 1, 221 км.) по приказам о вводе в эксплуатацию №365-П от 27.11.2018, №337-П от 26.11.2018, №12/1 от 09.01.2019 и представленным схемам соединения (позиции 3, 5, 48 (собственное оборудование), а также по подстанции ТП- 1623 (ТП «БГС») (позиции 116-119 (собственное оборудование), РСТ РБ указало, что трансформаторные подстанции по приказам о вводе в эксплуатацию №365-П от 27.11.2018, №337-П от 26.11.2018, №12/1 введены в эксплуатацию без трансформаторов, что свидетельствует об отсутствии связи с ТП заявленных линий электропередач, а трансформатор ТП-1623 не представилось возможным идентифицировать.

Как указывает заявитель представленными в материалы дела однолинейной схемой электроснабжения от ТП-1607, схемой соединения электрических сетей по ТП-1607 (представлялась в РСТ в составе тарифной заявки), актами технологического присоединения, актами приема-передачи электроэнергии из сетей ПАО «Россети Сибирь» в сети АО «Улан-Удэ Энерго» подтверждается, что на момент подачи тарифной заявки и ее рассмотрения, ТП- 1607 имела в своем составе рабочий трансформатор, через который и осуществлялось преобразование и передача электрической энергии. При этом отметил, что приказы о вводе объектов в эксплуатацию, действительно содержат словосочетание «без трансформаторов», однако, указанное обусловлено стандартом общества СО 3.040 «Оформление первичных документов при перемещении основных средств» и не может свидетельствовать об отсутствии трансформатора в ТП-1607. В отношении ТП-1623 (ТП «БГС», также указал на наличие документов, подтверждающих нахождение в собственности общества указанной подстанции и отходящих от нее линий электропередач на МКЖД ул.Смолина 61, ул.Карабельная 57. Отметил, что диспетчерский номер трансформаторной подстанции (1623), присвоен позже ввода ее в эксплуатацию, и указанное обстоятельство не могло влиять на наличие права собственности общества на нее. Факт присвоения ей указанного номера фактически свидетельствует лишь о дополнительной идентификации подстанции в целях оперативно-диспетчерского управления.

Представитель ответчика при рассмотрении дела указанные обстоятельства по существу не оспорил, сослался на то, что при рассмотрении тарифной заявки РСТ РБ по представленным документам не смогло идентифицировать подстанцию ТП-1623 указанную в схемах как ТП «БГС», равно как и установить факт наличия в ТП-1607 действующего трансформатора, при этом отметил, что обязанность доказывания соответствия критериям ТСО возлагается на общество.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений пункта 19 Правил №1178, суд признает, что при рассмотрении материалов тарифного дела РСТ РБ не предприняло достаточных и необходимых меры для разрешения разногласий с Обществом по вопросу протяженности линий, используемых для оказания регулируемой деятельности, в том числе в части идентификации ТП- 1623, установления наличия в ТП-1607 трансформатора.

Следовательно, вывод РСТ РБ о несоответствии АО «Улан-Удэ Энерго» критериям ТСО в части исключения заявленной протяженности линий электропередач в 1,221 км. по причине отсутствия связи между ВЛ И ТП (пункты 1, 3 уведомления), не может быть признан правильным.

При таких обстоятельствах, суд признает, что на момент принятия оспариваемого приказа общество соответствовало критериям ТСО, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184, поскольку обладало на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования, линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 15 км, а также трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА. При этом у РСТ РБ при надлежащей и добросовестной реализации своих прав и исполнения обязанностей, установленных Правилами №1178, имелась возможность достоверного установления указанных фактов.

Таким образом, оспариваемый приказ №1/18 от 10.12.2021 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год», не соответствует Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд считает возможным возложить на РСТ РБ обязанность возобновить рассмотрение дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным приказ №1/18 от 10.12.2021 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год», вынесенный Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, как не соответствующий Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178.

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2022 год.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова