Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А27-26180/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-26180/2021

«27» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «20» мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «27» мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «МКД», г. Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства

о признании незаконным предписания № 1/21-ВПМКД от 10.12.2021,

при участии Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.12.2021,

от Администрации г. Кемерово: ФИО3, по доверенности от 29.12.2021 №01-32/3128;

от Прокуратуры КО – Кузбасса: ФИО4, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «МКД» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово в лице управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово о признании незаконным предписания №1/21-ВПМКД от 10.12.2021.

К участию в деле в порядке ст.ст. 52, 53 АПК РФ привлечена Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что дворовой проезд, указанный в предписании, не относится к общему имуществу многоквартирного дома, не включен в границы земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД, согласно данных государственного кадастрового учета, следовательно, обязанность по его содержанию не должна возлагаться на управляющую компанию.

Администрация г. Кемерово в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, полагает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, соглашаясь с позицией заинтересованного лица, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, пояснил, что очистку снега на спорном дворовом проезде осуществляет в том числе и Администрация города, управляющая компания производит уборку только на основании выданных предписаний в целях избежания административной ответственности.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, представитель прокуратуры поддержал позицию администрации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО Управляющая компания «МКД» осуществляет функции управления, содержания, обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 26.04.2021 № К63-01.

В соответствии с распоряжением заместителя Главы города Кемерово, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства от 08.12.2021 №92/21-ВГ1МКД «О внеплановой, выездной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя» в рамках муниципального жилищного контроля с целью проверки доводов, изложенных в обращении жителей, проживающих по адресу в <...>, от 08.12.2021 №2537-1, проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «МКД».

В ходе проведения проверки с участием генерального директора ООО УК «МКД» выявлены нарушения п. 3.6.8, 3.6.21, 3.6.23, 3.6.24, 3.6.27 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, о чем составлен акт проверки от 10.12.2021 №92/21 ПР.

По результатам проверки ООО УК «МКД» выдано предписание № 1/21-ВПМКД от 10.12.2021 по выявленным нарушениям при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, согласно которому на общество возложена обязанность в срок до 25.12.2021 выполнить очистку придомовой территории (дворовой проезд) от снега и льда, удалить снежно-ледяной накат и колейность по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В порядке части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 26.04.2021 №К/63-01, заключенному между собственниками помещений в лице уполномоченного, действующего на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания №8 от 26.04.2021, и ООО УК «МКД», последнее является управляющей организацией МКД по адресу: <...>, в котором имеется муниципальная собственность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 указанного Кодекса к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 24 Минимального перечня № 290 к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года отнесены: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка.

Ввиду изложенного, по мнению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кемерово, поскольку общество осуществляет функции управления в отношении МКД, следовательно, именно оно отвечает за содержание придомовой территории в надлежащем состоянии.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.05.2010 №12-П, федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Законом предусмотрено, что для возникновения права долевой собственности на земельный участок необходимо формирование такого участка в установленном законом порядке (определение его границ, постановка на кадастровый учет, а также определение вида разрешенного использования, обосновывающего размер и границы участка).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу п.3 указанных Правил при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно п. «д» раздела I приложения №1 к договору управления многоквартирным домом от 26.04.2021 №К/63-01 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства.

Многоквартирный жилой дом по пр. Комсомольский, 63 расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201012:208. Из данных публичной кадастровой карты усматривается и сторонами не оспаривается, что межевание произведено «по отмостке» дома, т.е. земельный участок сформирован по границам дома и не включает дворовой проезд.

Таким образом, территория земельного участка под дворовым проездом не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:208, сформированного под спорным многоквартирным домом в соответствии с проектом межевания территории микрорайона № 26 Ленинского района г. Кемерово, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 12.04.2013 № 1139.

Сведений о том, что собственниками помещений многоквартирного дома согласованы границы земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:208 с включением в его границы дворового проезда материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дворовой проезд, содержание которого было возложено на управляющую компанию, не входит в границы земельного участка, сформированного под многоквартирным домом. Соответственно, в состав общего имущества собственников МКД не входит, поэтому возложение обязанности по содержанию указанного дворового проезда на собственников помещений в МКД и, следовательно, на управляющую компанию необоснованно.

Кроме того, проезд вдоль спорного МКД также используется для подъезда к другим объектам городской застройки: МКД по пр. Комсомольскому №65, 67, 69, Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки №101, Детский дом №1, что подтвердил в том числе допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля председатель совета МКД ФИО5

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Поскольку дворовой проезд к общему имуществу собственников помещений в МКД не относится, государственный учет земельного участка под МКД произведен по его границам, то согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав», указанный дворовой проезд находится в собственности соответствующего публично-правового образования, его содержание не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо Прокуратуры г. Кемерово от 24.02.2022 (л.д.104-105), согласно которому Главе г. Кемерово внесено представление о ненадлежащей реализации вопросов местного значения, определенных п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ. Указанное представление не оспорено.

При таких данных у Администрации г. Кемерово отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

Ссылка на имеющуюся судебную практику судом отклонена, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также то, что предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кемерово является незаконным, поскольку оснований для его вынесения не имелось в связи с отсутствием нарушений законодательства. То обстоятельство, что предписание заявителем было исполнено, не свидетельствует об отсутствии нарушений его прав. Как пояснил представитель заявителя, предписание было исполнено в целях избежания административной ответственности за его неисполнение. При этом исполнение предписания общество произвело за свой счет, с собственников расходы на уборку снега не взимались.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких данных заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «МКД» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кемерово № 1/21-ВПМКД от 10.12.2021.

Взыскать с Администрации города Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «МКД» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.