Решение от 26 января 2021 г. по делу № А83-12856/2019

Арбитражный суд Республики Крым

295000, улица Александра Невского, дом 29/11, Симферополь, Республика Крым

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12856/2019
26 января 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2021 года.

Полный текст решения составлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: <...>, кабинет 122, материалы дела №А83-12856/2019 по иску Муниципального унитарного предприятия «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2, Администрации Симферопольского района Республики Крым

о понуждении заключить договор,

участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, которое в порядке ст. 49 АПК РФ было принято судом к рассмотрению, просит суд:

- обязать ИП ФИО1 заключить с МУП «Симрайторг» Договор аренды недвижимого и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Симферопольский район Республики Крым в отношении нежилого здания, общей площадью 182,4 кв.м, (кадастровый номер 90:12:010103:1379), расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, улица Ленина, 22, в редакции заявления истца.

- обязать ИП ФИО1 заключить с МУП «Симрайторг» Договор аренды недвижимого и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Симферопольский район Республики Крым в отношении нежилого здания, общей площадью 35,9 кв.м, (кадастровый номер 90:12:010103:529), расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, улица Ленина, 22, в редакции заявления истца.

Определением от 16.09.2019 суд принял заявление к рассмотрению и назначил предварительное судебное заседание на 05.11.2019.

В судебном заседании 05.11.2019, после завершения рассмотрения всех, вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд, принял решение об условной готовности рассмотрения дела к судебному разбирательству и в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 19.01.2021.

В судебное заседание участники процесса не явились, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, за исключением представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым, не заявили, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, 19 декабря 2018 года решением 86 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № 1111 «О даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на передачу в аренду недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения» дано право МУП «СИМРАЙТОРГ» на передачу в аренду недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым,закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, для организации предпринимательской деятельности, путем проведения открытого аукциона, согласно перечню, в который вошло, в том числе: нежилое здание, общей площадью 182,4 кв.м, (кадастровый номер 90:12:010103:1379), расположенное по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, улица Ленина, 22; нежилое здание, общей площадью 35,9 кв.м, (кадастровыйномер 90:12:010103:529), расположенное по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, улица Ленина, 22.

Во исполнение решения собственника имущества МУП «СИМРАЙТОРГ» 15 апреля 2019 года на официальном сайте торгов опубликовано Извещение о проведении аукциона в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в пгт. Гвардейское, улица Ленина, 22, в том числе: нежилоездание, общейплощадью 182,4 кв.м, (кадастровый номер 90:12:010103:1379), расположенное по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, улица Ленина, 22 (Лот №2); нежилоездание, общей площадью 35,9 кв.м, (кадастровы номер 90:12:010103:529), расположенное по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, улица Ленина, 22 (Лот №3).

Согласно Протокола №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №150419/16800195/01 от 13.05.2019 года к участию в аукционе в отношении лотов №1 и №2 допущены два участника - ИП ФИО1 и ФИО2.

17 мая 2019 года по результатам проведенного аукциона на официальном сайте торгов был опубликован Протокол №2 проведения открытого аукциона по извещению №150419/16800195/01 от 17.05.2019 года, согласно которому победителем открытого аукциона в отношении лота №2 и лота №3 признан ФИО2.

С учетом требований ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 10.02.2010 года № 67 « О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждена Документация об аукционе.

Разделом 8 Документации об аукционе и разделом XXI Приказа ФАС России от 10.02.2010 года № 67 утвержден порядок заключения договора по результатам аукциона.

Так, согласно пункту 8.2. Документации об аукционе заключение договора аренды объекта недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым выставленного на аукцион, осуществляется по результатам аукциона.

Пунктом 8.3. Документации об аукционе установлено, что Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора аренды, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона в ходе проведения аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе.

В силу пункта 8.4. Документации об аукционе Победитель аукциона обязан подписать договор аренды, переданный ему Организатором аукциона, не позднее 20 дней с даты размещения на официальном сайте торгов протокола аукциона.

Так как, согласно Протокола №1 проведения открытого аукциона победителем в отношении лота №2 и лота №3 признан ФИО2, 21 мая 2019 года ФИО2 получены проекты договоров аренды и протокол проведения открытого аукциона.

13 июня 2019 года от ФИО2 в адрес МУП «Симрайторг» поступили заявления об отказе от заключения договора в отношении объекта недвижимого имущества, общей площадью 182,4 кв.м, и объекта недвижимого имущества, общей площадью 35,9 кв.м., расположенных в пгт. Гвардейское, ул. Ленина, 22.

В соответствии с пунктом 8.6. Документации об аукционе в случае отказа от заключения договора с победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения договора, комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 8.5. Документации об аукционе и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор аукциона отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии в день его составления. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у Организатора аукциона. Указанный протокол размещается Организатором аукциона на официальном сайте торгов в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Организатор аукциона в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым отказывается заключить договор.

Так, 13 июня 2019 года аукционной комиссией составлены Протоколы об отказе от заключения договора по извещению №150419/16800195/01, в которых участник аукциона - ФИО2 признан уклонившимся от заключения договора в отношении Лота №2 и Лота №3.

Согласно пункту 8.9. Документации об аукционе, пункту 97 Приказа ФАС России от 10.02.2010 года № 67 Организатор аукциона обязан заключить договор с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, при отказе от заключения договора с победителем аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола об отказе от заключения договора передает участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене договора, один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, в заявке на участие в аукционе, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации. Указанный проект договора подписывается участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, в десятидневный срок и представляется Организатору аукциона.

18 июня 2019 года ИП ФИО1 получил нарочно проекты договоров аренды недвижимого имущества и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Симферопольский район Республики Крым и Протоколы об отказе от заключения договора по извещению №150419/16800195/01.

Пунктом 4.1. Документации об аукционе установлено, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

Следовательно, как полагает истец, поданные ИП ФИО1 заявки на участие в аукционе считаются акцептом и подтверждают согласие со всеми условиями опубликованного аукциона.

Так, учитывая изложенные обстоятельства, поскольку ИП ФИО1 отказался от заключения договоров аренды недвижимого и движимого имущества, в досудебном порядке спор урегулирован не был, истец обратился с данным иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Торги являются одним из способов заключения договора. В статьях 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплен императивный порядок, в соответствии с которым договор должен быть заключен с лицом, выигравшим торги. Заключение такого договора - обязанность заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Учитывая особый статус предмета торгов, и публичный характер самих торгов, данные Правила на основании указанных принципов содержат обязательные требования для организаторов торгов, в том числе порядок заключения договора по результатам аукциона, закрепленный в пункте 150, 92 - 100 Правил.

В частности Правила устанавливают случаи, когда организатор торгов обязан отказаться от заключения договора, и порядок оформления отказа от заключения договора с победителем, а также при уклонении победителя торгов от заключения договора и порядок заключения договора в таких случаях.

Согласно пункту 94 Правил, в случае отказа от заключения договора с победителем конкурса либо при уклонении победителя конкурса от заключения договора с участником конкурса, с которым заключается такой договор, конкурсной комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор конкурса отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день его составления. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса. Указанный протокол размещается организатором конкурса на официальном сайте торгов в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Организатор конкурса в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым отказывается заключить договор.

Пунктом 96 Правил установлено, что в случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил организатору конкурса подписанный договор, переданный ему в соответствии с пунктами 87 или 97 настоящих Правил, а также обеспечение исполнения договора в случае если организатором конкурса такое требование было установлено, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения договора.

Последствия признания победителя конкурса уклонившимся от заключения договора установлены пунктом 97 Правил, в соответствии с которым, в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

В случае если договор не заключен с победителем конкурса или с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что признание победителя торгов уклонившимся от заключения договора происходит не автоматически по истечении срока для заключения договора, а совершается коллегиально в определенном порядке и требует выполнения определенной процедуры, а именно составление протокола, подписание его членами комиссии, передача протокола лицу, признанному уклонившимся от заключения договора, с обязательным размещением такого протокола на официальном сайте в установленные сроки.

В рассматриваемом случае, данный порядок в отношении ответчика истцом не соблюден.

В материалы дела истцом не представлено доказательств признания ответчика уклонившимся от заключения договора после направления ему проекта договора, в том числе, в новой его редакции, а также доказательств вручения ответчику (получения ответчиком) подписанного проекта договора в уточненной редакции.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым указать на следующее.

Согласно п. 8.4 Аукционной документации по извещению № 150419/16800195/01 победитель аукциона обязан подписать договор аренды, переданный ему Организатором аукциона, не позднее 20 дней с даты размещения на официальном сайте торгов протокола аукциона.

Согласно сведений сайта torgi.gov.ru протокол № 2 о проведении открытого аукциона был размещен 17.05.2019 г. Проекты договоров аренды были переданы ФИО2 21.05.2019 г. Следовательно, 06.06.2019 г. окончился 20-тидневный срок для подписания ФИО2 договора аренды.

Однако в нарушение установленного срока ФИО2 проект договоров аренды не был подписан и направлен МУП «Симрайторг».

В соответствии с п. 96 Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» в случае если победитель конкурса не представил организатору конкурса подписанный договор, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения договора. Аналогичное положение установлено п. 8.8 Аукционной документации по извещению № 150419/16800195/01.

При этом в нарушение п. 96 Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 г. № 67 и п. 8.8 Аукционной документации МУП «Симрайторг» не приняло 07.06.2019 г. (т.е. после окончания срока для его подписания ФИО2) решение об отказе победителя конкурса от заключения договора. Это МУП «Симрайторг» осуществило лишь 13.06.2019 г. - спустя 7 дней с момента, когда ФИО2 в силу указанных правовых актов был признан уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, по мнению суда, МУП «Симрайторг» пропустил срок на совершение предложения ответчику.

Кроме того, как уже ранее указывалось судом, пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если одна сторона, для которой в соответствии с гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Вместе с этим в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

При этом, ответчик не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора аренды, так как договор аренды не относится к публичным договорам, а предприниматель не относится к лицам, обязанным к заключению договора аренды.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения предпринимателя к заключению спорных договоров аренды объектов муниципального имущества, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В процессе рассмотрения данного дела МУП «Симрайторг» было подано уточненное исковое заявление, в соответствии с которым последний просит суд понудить ответчика заключить договора аренды, уточнив цену таких договоров. Как указано ответчиком, учитывая, что МУП «Симрайторг» новый проекты договоров аренды в его адрес не направлялись, то, по мнению последнего, уточненное исковое заявление следует оставить без рассмотрения.

Однако учитывая ранее изложенное, а так же получение ответчиком проектов договоров под расписку 18.06.2019, с учетом стадии рассмотрения данного спора, оснований для оставления уточненного искового заявления без рассмотрения, ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, у суда не имеется.

Государственная пошлина по иску в сумме 12 000,00 руб. подлежит отнесению на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.М. Лагутина