Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А39-6001/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6001/2024
город Саранск
14 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы города Заречного Пензенской области в интересах городского округа закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, г. Заречный)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>,ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, г. Заречный)

общество с ограниченной ответственностью «Атоммаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, г. Заречный)

о признании незаконным отказа от 26.04.2024 № 13/6090 в безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35

и обязании не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению от 28.03.2024 № 01-53-53/2667 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35 из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/11664 от 30.08.2022 сроком до 31.12.2024,

от Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Атоммаш» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

глава города Заречного Пензенской области в интересах городского округа закрытого административно-территориального образования (далее – ЗАТО) города Заречного Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным отказа от 26.04.2024 № 13/6090 в безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35 и обязании не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению от 28.03.2024 № 01-53-53/2667 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35 из федеральной собственности в муниципальную собственность ЗАТО города Заречного Пензенской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области и общество с ограниченной ответственностью «Атоммаш» (далее – ООО «Атоммаш»).

В судебное заседание представители заявителя и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, не явились.

Представитель МТУ Росимущества заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 58:34:0010210:35 площадью 57 744 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>. Право собственности зарегистрировано 10.03.2017, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 58:34:0010210:35/034/2017-1.

Земельный участок предоставлен во временное владение и пользование ООО «Атоммаш» по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 26.06.2024 № 997-ПЗ, сроком на 49 лет.

28.03.2024 глава города Заречного Пензенской области обратился в МТУ Росимущества с заявлением № 01-53-53/2667 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35 из федеральной собственности в собственность муниципального образования ЗАТО города Заречного Пензенской области в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 26.04.2024 № 13/6090 МТУ Росимущества отказало в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования ЗАТО города Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35 на основании того, что до настоящего времени не поступила информация по запросам в АО «ДОМ.РФ», Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и субъектам естественных монополий о потребности в использовании данного участка.

Полагая, что отказ МТУ Росимущества в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования земельного участка нарушает законные права и интересы заявителя, главы города Заречного Пензенской области обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, отказ в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования ЗАТО города Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35 мотивирован тем, что не поступила информация по запросам в АО «ДОМ.РФ», Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и субъектам естественных монополий о потребности в использовании данного участка.

Основания для отказа в передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Судом установлено, что заявление главы города Заречного Пензенской области от 28.03.2024 № 01-53-53/2667 о передаче земельного участка, направленное в адрес МТУ Росимущества, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица. Документов, опровергающих данный факт, в материалы дела МТУ Росимущества не представлено.

При этом каких либо документов, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность МТУ Росимущества не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает выраженный в письме МТУ Росимущества от 26.04.2024 № 13/6090 отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на МТУ Росимущества обязанности принятия и направления заявителю решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность ЗАТО города Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 26.04.2024 № 13/6090 в безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить заявителю решение по заявлению главы города Заречного Пензенской области от 28.03.2024 № 01-53-53/2667 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010210:35 из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья С.В. Александров