Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А60-7859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7859/2022
06 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Ривьера-ИНВЕСТ-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания о демонтаже рекламных конструкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 22.06.2021, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 29.03.2022, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Ривьера-ИНВЕСТ-Центр" обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Ривьера-ИНВЕСТ-Центр" с требованием о признании незаконным предписания Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №17-18-02/1913ЕП от 01.10.2021 о демонтаже конструкций, элементов крепления и жесткого каркаса, размещенных по адресу: <...>.

Определением суда от 21.02.2022 о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания предварительное судебное заседание назначено на 29.03.2022.

От заинтересованного лица 23.03.2022 поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к делу.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От заявителя 26.04.2022 поступило дополнение к заявлению о признании недействительным предписания о демонтаже рекламных конструкций. На основании ст. 75 АПК РФ дополнение приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «РИВЬЕРА-ИНВЕСТ-Центр» осуществляет строительство объекта: Жилые дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и наземными автостоянками в границах переулка Мельковский- проспекта Космонавтов в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга.

В территорию застройки входит в том числе, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0205009:17392, расположенный по адресу: <...> принадлежащий на праве собственности ООО СЗ «РИВЬЕРА-ИНВЕСТ-Центр».

На здании, находящемся на вышеуказанном земельном участке, в июне 2021 года ООО СЗ «РИВЬЕРА-ИНВЕСТ-Центр» была размещена конструкция в виде брандмауэров с рекламными контентами «атмосфера просто космос», «расширяй свои границы».

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 26.07.2021 в адрес заявителя было вынесено Предписание № 17-08-02/1850ЕП о демонтаже рекламных конструкций, элементов крепления и жесткого каркаса, размещенных по адресу: <...>.

Указанное предписание заявителем было выполнено в полном объеме, рекламная конструкция демонтирована, о чем сообщено письмом от 18.08.2021 г. с приложением подтверждающих фотоматериалов.

После исключения из информационного поля слоганов «атмосфера просто космос», «расширяй свои границы», ООО СЗ «РИВЬЕРА-ИНВЕСТ-Центр» были размещены конструкции с информацией, не являющейся рекламой, а именно: рисунок с изображением космонавта, рисунок домов, название строящегося объекта ЖК «Космос», коммерческое обозначение Застройщика, надпись - отдел продаж, номер телефона.

МУГИСО 01.10.2021 вновь было выдано Предписание № 17-08-02/1913ЕП о необходимости демонтировать конструкции со ссылкой, что ранее выданное предписание о демонтаже от 26.07.2021 г. № 17-08-02/11850ЕП не исполнено.

Истцом в адрес МУГИСО 01.11.2021 было направлено письмо с просьбой разъяснить какие сведения, указанные на информационном щите, расположенном на здании по адресу: <...> относятся к рекламе.

В январе 2022 года заявителем получен ответ МУГИСО на вышеназванное письмо, из которого следует, что Предписание от 26.07.2021 г. № 17-08-02/1850ЕП о демонтаже рекламных конструкций, выполнено истцом не в полном объеме, поскольку не были демонтированы элементы креплений.

Полагая, что указанное предписание № 17-08-02/1913ЕП от 01.10.2021 вынесено с нарушением законодательства, затрагивает его права и законные интересы, ООО СЗ «РИВЬЕРА-ИНВЕСТ-Центр» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление ООО СЗ «РИВЬЕРА-ИНВЕСТ-Центр» не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального, монтируемых и располагаемых на внешних степах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

В силу п. 2 ст. 19 Закона № 38-ФЗ рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Согласно п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно правовой позиции, изложенной в письме ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

В соответствии письмом ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, могут быть расценены как вывески, содержащие сведения рекламного характера, и на такие конструкции распространяются требования Закона о рекламе, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

При выявлении рекламные конструкции содержали рекламный контент в виде слоганов «Атмосфера просто космос», «Расширяй свои границы».

Согласно пункту 1 предписания лицу необходимо демонтировать рекламные конструкции с элементами крепления. Кроме того, пунктом 1 предписания установлено, что смена рекламного контента не является надлежащим способом исполнения предписания. Требования предписания однозначны и двусмысленного толкования не имеют.

Удаление рекламного контента путем заклеивания рекламной информации на конструкциях, выявленных в качестве рекламных, не является надлежащим способом исполнения предписания.

В связи с этим Министерством повторно выдано предписание от 01.10.2021 № 17-08-02/1913ЕП о демонтаже рекламных конструкций. Данная информация отражена в ответе на обращение заявителя от 18.11.2021.

ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» при осуществлении выездных мероприятий по мониторингу исполнения предписания от 13.09.2021, 06.12.2021 выявлено удаление рекламного контента путем закраски.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

Кроме того, заявителем пропущен срок для подачи заявления об оспаривании предписаний.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Предписание от 01.10.2021 № 17-08-02/1913ЕП получено заявителем 27.10.2021, что подтверждается выкопировкой с официального сайта «Почта России», а заявление о его оспаривании подано в Арбитражный суд Свердловской области 17.02.2022.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании предписания с обоснованием уважительности причины пропуска срока, судом сделан вывод, что истцу с момента получения предписания 27.10.2021 должно быть известно о том, что в отношении него вынесено оспариваемое предписание, и сделал вывод о пропуске трехмесячного срока для оспаривания предписания на дату подачи заявления в арбитражный суд первой инстанции.

На основании установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Ривьера-ИНВЕСТ-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от № 17-08-02/1913ЕП от 01.10.2021 о демонтаже рекламных конструкций отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья А.А. Малов