Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А55-31749/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 марта 2019 года

Дело №

А55-31749/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 11 марта 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт плюс", ОГРН 1126324001506, ИНН 6324026320

к Администрации городского округа Тольятти

третье лицо: Государственная инспекция строительного надзора Самарской области

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 03.12.2018

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

ООО «Комфорт плюс» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.о. Тольятти от 27.07.2018 № 2210-п/1 «Об отмене предоставления государственной услуги и о прекращении действия разрешения № RU 63302000-738 от 31.12.2014 на строительство объекта капитального строительства «Универсальная спортивная площадка», выданного ООО «Комфорт плюс», об обязании администрации устранить допущенные нарушение прав Общества.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, инспекции строительного надзора, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 11.04.2014 между Мэрией г.о. Тольятти и ООО «Комфорт плюс» был заключен договор аренды земельного участка № 2944.

По договору ответчику передан земельный участок КН 63:09:01 01 183:5041, адрес земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, юго-восточнее здания, адрес: 40 лет Победы, 40, площадь участка 14 586 кв.м.

Земельный участок предоставлен сроком на 5 лет под строительство универсальной строительной площадки, договор зарегистрирован в установленном порядке.

23.05.2014 договор аренды в установленном законом порядке был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 18.06.2014 № 4272-р15 утвержден градостроительный план земельного участка КН 63:09:01 01 183:5041.

31.12.2014 Мэрией г.о. Тольятти выдано разрешение на строительство № RU 63302000-738 объекта капитального строительства «Универсальная площадка», срок действия разрешения до 31.12.2015, действие разрешения продлено до 31.12.2017. Впоследствии действие разрешения продлено до 31.12.2019.

27.07.2018 Администрацией городского округа Тольятти было издано постановление № 2210-п/1 «Об отмене предоставления государственной и муниципальной услуги и о прекращении действия разрешения №RU 63302000-738 от 31.12.2014 на строительство объекта капитального строительства «Универсальная спортивная площадка», выданного ООО «Комфорт плюс».

В качестве основания для вынесения указанного постановления Администрация ссылается на то, что постановление издано в порядке самоконтроля, учитывая вступившее в силу решения Арбитражного суда Самарской области по делу А55-29535/2017 от 20.04.2018. Администрация указывает, что строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи заявлений от 15.10.2015 (исх.1651-вх/5.1 от 05.11.2015) и от 25.12.2017 (вх.2174-вх/5.1 от 26.12.2017), в соответствии с частью 20 ст.51 ГрК РФ.

Заявитель с данным постановлением № 2210-п/1 от 27.07.2018 не согласился, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества «Комфорт плюс».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на следующие доводы.

Наличие (отсутствие) государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не влияет на возможность продления разрешения на строительства.

Отмена разрешения на строительство, в связи с тем, чтостроительство не начато, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Пунктом 1.8 Проекта организации строительства предусмотрено, что строительство универсальной спортивной площадки с административно-бытовым комплексом ведется в 2 этапа.

Первый - подготовительный этап. До начала подготовительных работ необходимо выполнить комплекс организационных мероприятий: определить поставщиков строительных материалов, разместить заказы по изготовлению строительных конструкций и изделий. Строительство объекта начинается после выполнения подготовительных работ, включающих в себя:

- Создание геодезической разбивочной основы (красные линии, реперы, главные оси здания, опорная строительная сетка).

- Расчистка территории строительной площадки.

- Устройство временного ограждения стройплощадки.

- Монтаж инвентарных зданий и временных сооружений.

- Устройство временного освещения стройплощадки.

- Инженерная подготовка стройплощадки с первоочередными работами по планировке территории и обеспечению временных стоков поверхностных вод, устройству постоянных (без верхнего покрытия) дорог, прокладка временных сетей энергоснабжения, линий связи.

- Обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем.

- Завоз строительной техники и строительных материалов.

- Оборудование места сбора и временного хранения строительных отходов ибытового мусора.

- Устройство пункта мойки колес на выезде со стройплощадки.

Зона производства работ (строительная площадка) подлежит ограждению в соответствии с границами проектирования участка согласно ГОСТа 23407-8-78 защитным ограждением из сборных профилированных панелей, высотой 2м.

На воротах, при въезде на площадку, вывесить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия заказчика, генподрядчика, фамилии, должности и номера телефонов ответственного производителя работ, сроков начала и окончания работ, схему объекта (схему движения автотранспорта), знаки безопасности согласно ГОСТа 12.4.026-2001, дорожные знаки ограничения скорости.

Второй - основной этап.

В основной период строительства выполняется комплекс основных строительно-монтажных работ по сооружению здания административно-бытового корпуса, спортивной площадки (волейбол, баскетбол), площадки мини-футбола, беговой дорожки, площадки парковки, устройство наружных сетей и дорог, благоустройство территории согласно генплану.

Согласно экспертному заключению ООО «ЦСЛ» фактически на участке строительства, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: 40 лет Победы, 40 выполнялись следующие работы:

1. Возведение стального сплошного ограждения по периметру участка;

2. Вывоз навалов грунта;

3. Планирование участка;

4. Уплотнение грунта основания площадки мини - футбола на площади 2510,05кв.м.;

5. Отсыпка площадки мини - футбола песком слоем 40-45 мм с уплотнением на площади 2510,05 кв.м.

6. Отсыпка площадки мини- футбола щебнем доломитовым с уплотнением на площади 2510,05 кв.м. (л.д. 54-71 т.1).

Частью 21.1. ст. 51 ГрК РФ предусмотрен закрытый перечень случаев прекращения действия разрешения на строительство:

1)принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок действия договора аренды не истек (Договор аренды, согласно п. 1.1. заключен на 5 лет с момента государственной регистрации, то есть с 23.05.2014 до 23.05.2019).

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления может осуществляться в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Исходя из правового смысла вышеприведенных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

В соответствии с пунктом 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела № А55-29535/2017 Арбитражным судом Самарской области установлено, что замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ)

Судом также установлено, что расположенные на земельном участке объекты ООО «Комфорт плюс» не являются объектами недвижимого имущества, а объект - универсальная спортивная площадка (в том числе здание административно-бытового корпуса) на вышеуказанном земельном участке фактически отсутствуют.

Вышеуказанные объекты, расположенные на земельном участке, относятся к элементам благоустройства земельного участка, на котором они расположены.

Замощения из гравия, щебня и других твердых материалов обеспечивают чистую, росную и твердую поверхность, но не обладают самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшают полезные свойства земельного участка, на котором они находятся, для удовлетворения нужд лиц, пользующихся земельным участком.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия не создает свойств нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены.

Работы по благоустройству земельного участка не тождественны строительству самостоятельного объекта недвижимости, поскольку изначально направлены на улучшение свойств соответствующего земельного участка, при котором создаваемые покрытия по существу несут вспомогательную функцию.

При этом из представленных доказательств, в том числе экспертного заключения ООО «ЦСЛ», договора подряда с приложением, локальных ресурсных сметных расчетов, акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, не следует возведение объекта недвижимости. Суд отмечает, что проектная документация содержит указание на то, что устройство спортивных площадок предусмотрены первой очередью строительства. Вместе с тем, разрешение на строительство фактически выдавалось в целях строительства объекта недвижимости – здание административно-бытового корпуса, строительство которого не начато, что также установлено в рамках рассмотрения дела № А55-29535/2017. Обращаясь за продлением срока разрешения на строительство, заявитель должен подтвердить начало строительства. При этом представленные в материалы дела документы не содержат доказательства предоставления в администрацию документов о строительстве объекта капитально строительства при продлении срока действия разрешения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и правомерности оспариваемого постановления администрации г.о. Тольятти от 27.07.2018 № 2210-п/1 «Об отмене предоставления государственной услуги и о прекращении действия разрешения № RU 63302000-738 от 31.12.2014 на строительство объекта капитального строительства «Универсальная спортивная площадка», в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований..

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя в размере 3 000 руб. Излишне уплаченная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт плюс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1