Решение от 17 декабря 2025 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10179/2024
18 декабря 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2025. Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апальковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Железногорский горно-металлургический колледж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области

о признании недействительным пункта 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-12-05/4334 от 02.08.2024, выданного областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Железногорский горно-металлургический колледж», в части восстановления в доход областного бюджета средств в сумме 4 667 269,21 руб. (3 086 838,08 руб. + 1 549 131,13 руб.) (п.п. 1, 5 мотивировочной части представления) и восстановления расходов на оплату труда работникам общежития, произведенных в 2024 году в сумме 1 346 231,90 руб., с КФО 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания» на КФО 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» с отражением операций по внутреннему заимствованию денежных средств на соответствующих счетах бухгалтерского учета (п. 1 мотивировочной части представления),

третье лицо: Министерство образования и науки Курской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.09.2024, представлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 22.10.2025 № 30, представлены паспорт, документ о высшем юридическом образовании,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 16.07.2023 № 10.2-07-08/1843, представлен диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Железногорский горно-металлургический колледж» (далее – заявитель, учреждение, ОБПОУ «ЖГМК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области (далее – министерство) о признании недействительным пункта 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-12-05/4334 от 02.08.2024, выданного областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Железногорский горно-металлургический колледж», в части восстановления в доход областного бюджета средств в сумме 4 667 269,21 руб. (3 086 838,08 руб. + 1 549 131,13 руб.) (п.п. 1, 5 мотивировочной части представления) и восстановления расходов на оплату труда работникам общежития, произведенных в 2024 году в сумме 1 346 231,90 руб., с КФО 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания» на КФО 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» с отражением операций по внутреннему заимствованию денежных средств на соответствующих счетах бухгалтерского учета (п. 1 мотивировочной части представления).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Курской области.

04.12.2025 от Министерства образования и науки Курской области поступил дополнительный отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал требования заявителя.

Как следует из материалов дела, ОБПОУ «ЖГМК» зарегистрировано по адресу: <...>, ОГРН: <***>,

зарегистрировано в качестве юридического лица: 29.11.2016, ИНН: <***>.

29.12.2022 приказом министерства образования и науки Курской области № 1- 1923 утверждено Государственное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

30.12.2022 между министерством образования и науки Курской области и ОБПОУ «ЖГМК» заключено Соглашение № 3950 о предоставлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (с учетом дополнительных соглашений от 26.01.2023 № 1, от 10.02.2023 № 2, от 17.03.2023 № 3, от 10.04.2023 № 4, от 11.05.2023 № 5, от 09.06.2023 № 6, от 04.08.2023 № 7, от 12.09.2023 № 8, от 09.10.2023 № 9, от 14.11.2023 № 10, от 08.12.2023 № 11, от 22.12.2023 № 12, от 29.12.2023 № 13) (далее – Соглашение от 30.12.2022 № 3950).

Согласно п. 1.2. Соглашения от 30.12.2022 № 3950 субсидия предоставляется учреждению в 2023 году в общей сумме 107 929 043,00 руб., в том числе в сумме 103 221 847.00 руб. по коду БК 80307040230210010611, в сумме 881 354,00 руб. по коду БК 80307030230210010614, в сумме 3 825 842,00 руб. по коду БК 803070402311R3630.

28.12.2023 приказом Министерства образования и науки Курской области № 1-2280 утверждено Государственное задание на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В 2024 году предоставление субсидии ОБПОУ «ЖГМК» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялось на основании заключенного с министерством образования и науки Курской области Соглашения от 29.12.2023 № 257 о предоставлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также субсидии бюджетному государственному учреждению Курской области на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государстве иного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (с учетом дополнительных соглашений от 19.01.2024 № 1, от 12.02.2024 № 2) (далее – Соглашение от 29.12.2023 № 257).

Согласно п. 1.2. Соглашения от 29.12.2023 № 257 субсидия в 2024 году предоставляется в пределах лимитов в общей сумме 101 591 995,00 руб., в том числе в сумме 96 502 830,00 руб. по коду БК 80307040230210010611, в сумме 1 293 835,00 руб. по коду БК 80307030230210010614, в сумме 3 795 330.00 руб. по коду БК 803070402311R3630.

В соответствии с п. 3.3 соглашений от 30.12.2022 № 3950 и от 29.12.2023 № 257 учреждение обязуется оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием за счет субсидии, предоставляемой учредителем (п. 3.3.1), осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании (п. 3.3.2), осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (п. 3.3.3).

На основании приказов Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 24.04.2024 № 44-ГФК «О назначении контрольного мероприятия», от 07.06.2025 № 61-ГФК «О приостановлении проведения контрольного мероприятия», от 14.06.2025 № 63-ГФК «О возобновлении проведения контрольного мероприятия», в период с 26.04.2024 по 07.06.2024 и с 18.06.2024 по 27.06.2024 заинтересованным лицом проведено плановое контрольное мероприятие методом выездной проверки в отношении ОБПОУ «ЖГМК» по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» за период 01.01.2023 по 30.04.2024.

По итогам контрольного мероприятия составлен Акт выездной проверки от 05.07.2024, согласно которому было установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 4 658 269,21 руб., выразившееся в оплате труда работников общежития, а также рабочим по комплексному обслуживанию зданий, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания, чем нарушены положения статьи 70.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и п.п. 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3. Соглашения от 30.12.2022 № 3950 и п.п. 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3. Соглашения от 30.12.2023 № 257.

02.08.2024 министерством в адрес ОБПОУ «ЖГМК» направлено представление от 02.08.2024 № 08.1-12-05/4334, согласно пункту 1 которого учреждению надлежит в течение 30 календарных дней со дня получения представления устранить нарушения:

- восстановить в доход областного бюджета средства в сумме 4 658 269,21 руб. (3 086 838.08 руб. + 31300,00 руб. - 1540 131,13 руб.) (п.п. 1, 2, 5 мотивировочной части Представления);

- восстановить расходы на оплату труда работникам общежития, произведенные в 2024 году в сумме 1 346 231,90 руб., с КФО 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания» на КФО 2 «Приносящая доход деятельность

(собственные доходы учреждения)» с отражением операций по внутреннему заимствованию денежных средств на соответствующих счетах бухгалтерского учета (п. 1 мотивировочной части Представления);

- привести действующее Положение об оплате труда объекта контроля и штатное расписание на 2024 год в соответствие с требованиями Положения № 165 (п.п. 4, 5 мотивировочной части Представления);

- отразить в бухгалтерском учете объекта контроля по КФО 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания» операции по внутреннему заимствованию денежных средств на возмещение целевых расходов по размещению и питанию граждан, вынужденно покинувших территории, произведенные в 2024 году на сумму 451 139,00 руб. (п. 3 мотивировочной части Представления).

В пунктах 1, 5, мотивировочной части представления указано:

1. В нарушение п.п. 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3. Соглашения от 30.12.2022 № 3950 и п.п. 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3. Соглашения от 30.12.2023 № 257, заключенных объектом контроля с Министерством образования и науки Курской области, средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в общей сумме 4 433 069,98руб., из них в 2023 году в сумме 3.086 838,08 руб. и в проверяемый период 2025 года в сумме 1 346 231,90 руб., направлены объектом контроля на оплату труда работников общежития, выполняемая работа которых не связана с оказанием государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительной общеобразовательной программы, дополнительных профессиональных программ, основной образовательной программы, то есть на цели, не связанные с выполнением Государственного задания на 2023 год и Государственного задания на 2024 год.

5. В нарушение ст. 144 ТК РФ, п.п. 1.2 п.1 «Основные условия оплаты труда» Раздела «Порядок и условия оплаты труда» Положения № 165, в штатном расписании объекта контроля, действующее в проверяемом периоде, включена должность «рабочий по комплексному обслуживанию здания» (6 ставок), не предусмотренная Положением № 165 и действующей у объекта контроля системой оплаты труда, определенной Положением об оплате труда от 01.09.2021, что привело к неправомерным расходам средств субсидии из областного бюджета финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2023 год и государственного задания на 2024 год по выплате заработной платы 6 работникам, принятым объектом контроля на указанные должности, в общей сумме 2 014 629,96 руб. (в том числе начисления на выплаты по оплате труда в

сумме 466 788,95 руб.), из них в 2023 году в сумме 1 540 131,13 руб. (в том числе начисления на выплаты по оплате труда - 357 484,43 руб.), в 2024 году в сумме 474 498,83 руб. (в том числе начисления на выплаты по оплате труда -109 304,52 руб.).

Полагая, что представление министерства от 02.08.2024 № 08.1.12-05/4334 в части восстановления в доход областного бюджета средств в сумме 4 667 269,21 руб. (3 086 838,08 руб. + 1 549 131,13 руб.) и восстановления расходов на оплату труда работникам общежития, произведенных в 2024 году в сумме 1 346 231,90 руб., не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований ОБПОУ «ЖГМК» сослалось на то, что предоставление жилых помещений в общежитиях является социальной гарантией граждан, установленной законодательством Российской Федерации и предоставляемой государством за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, независимо от того, выделено или нет предоставление жилого помещения в общежитии в отдельную целевую государственную услугу, финансовое обеспечение данной услуги обеспечивается за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Также заявитель указал, что в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем. Таким образом, содержание недвижимого имущества колледжа, в том числе общежитий (налоги, коммунальные платежи, обеспечение пожарной, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической и иной безопасности) осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания, в связи с чем, обеспеченность общежития обслуживающим персоналом относится к требованиям законодательства по обеспечению безопасного пребывания в образовательной организации. На основании изложенного, заявитель полагает, что расходы на оплату труда работников общежития, входят в состав стоимости по всем видам деятельности, осуществляемой учреждением с целью получения дохода в виде субсидии на выполнение государственного задания.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления. По мнению министерства, государственные услуги, включенные в Государственное задание на 2023 год и Государственное задание на 2024 год, не предусматривают оказание услуг по предоставлению мест в общежитиях и,

соответственно, не предусматривают содержание работников общежития за счет средств субсидии, выделенных на выполнение государственного задания. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что в общежитии в проверяемом периоде проживали граждане, временно покинувшие территорию ДНР, ЛНР и Украины (беженцы), то есть не являющиеся студентами колледжа.

Министерство образования и науки Курской области в своем мнении по делу заявленные требования поддержало, указав, что общежитие является структурным подразделением колледжа, а персонал непосредственно обеспечивает создание условий для получения государственной услуги. Также третье лицо пояснило, что в утвержденных перечнях (классификаторах) государственных (муниципальных) услуг услуга по обслуживанию обучающихся в период их проживания в общежитии не поименована, следовательно, денежные средства на эти цели доводятся исключительно в рамках государственного задания на обучение.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения явившихся в судебное заседание представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный

суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 02.08.2024 № 08.1.12-05/4334. Заявитель обратился в суд с заявлением 14.10.2024, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Согласно положениям пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2022 № 382-пг, в

соответствии с Уставом Курской области и постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области», утверждено Положение о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области (далее – Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Курской области, проводящим государственную политику в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, финансовым органом Курской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, органом внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок.

В силу п. 2.2 Положения осуществление полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 3.4 Положения Министерство осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, в том числе: 1) контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений Курской области; 2) контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений в части средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из областного бюджета; 3) контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов областного бюджета при управлении и распоряжении государственным имуществом и (или) его использовании; 4) контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных

трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты из областного бюджета; 5) контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; 6) контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных программ, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; 7) контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством о контрактной системе для обеспечения нужд Курской области в отношении: а) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных законодательством о контрактной системе; б) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; в) соблюдения предусмотренных законодательством о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; г) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные)

унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

В свою очередь, согласно абз. 1 ч. 2 ст. 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального)

финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена уполномоченным органом и представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 02.08.2024 № 08.1.12-05/43345 направлено учреждению в рамках его полномочий.

Согласно п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ и (или) оказания услуг в установленных федеральными законами сферах.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения согласно положениям п. 1 ст. 78.1 БК РФ и положениям ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ осуществляется посредством предоставления из бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели, а также средств от иной приносящей доход деятельности, осуществляемой в соответствии с уставом бюджетного учреждения.

Пунктом 3 ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что государственное задание для бюджетного учреждения формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно

Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

В силу п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 № 652-па утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение от 01.10.2015 № 652-па).

В соответствии с п. 2 Положения от 01.10.2015 № 652-па государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными

учредительными документами областного государственного учреждения, с учетом его предложений, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей указанного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения им государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственное задание ОБПОУ «ЖГМК» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утверждено приказом Министерства образования и науки Курской области от 29.12.2022 № 1-1923.

В 2023 году в Государственное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Государственное задание на 2023 год) Министерством образования и науки Курской области приказом от 20.06.2023 № 1-1134 внесены изменения в утвержденное Государственное задание.

В соответствии с утвержденным Государственным заданием на 2023 и 2024 год ОБПОУ «ЖГМК» оказывает следующие государственные услуги:

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий)»;

«08.00.00 Техника и технология строительства»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»;

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий);

«09.00.00 Информатика и вычислительная техника»; «10.00.00 Информационная безопасность»; «13.00.00 Электро- и теплоэнергетика»; «15.00.00 Машиностроение»; «21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия»; «22.00.00 Технологии материалов»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»; «38.00.00 Экономика и управление».

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего

профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на

базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и

специальностей (профессий): «13.00.00 Электро- и теплоэнергетика»;

«21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»; - реализация дополнительных общеразвивающих программ.

28.12.2023 приказом Министерства образования и науки Курской области № 1-2280

утверждено Государственное задание на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с утвержденным Государственным заданием на 2024 год ОБПОУ

«ЖГМК» оказывает следующие государственные услуги:

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего

профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих,

служащих на базе основного общего образования по укрупненной группе направлений

подготовки и специальностей (профессий)»; «08.00.00 Техника и технология строительства»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»;

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего

профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на

базе основного общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и

специальностей (профессий); «08.00.00 Техника и технология строительства»; «09.00.00 Информатика и вычислительная техника»; «10.00.00 Информационная безопасность»; «13.00.00 Электро- и теплоэнергетика»; «15.00.00 Машиностроение»; «21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия»; «22.00.00 Технологии материалов»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»; «38.00.00 Экономика и управление».

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего

профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на

базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и

специальностей (профессий): «13.00.00 Электро- и теплоэнергетика»;

«21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия»; «23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ.

ОБПОУ «ЖГМК» осуществляет свою деятельность на основании Устава областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Железногорский горно-металлургический колледж», утвержденного приказом комитета образования и науки Курской области от 02.03.2015 № 1-160 и согласованного письмом комитета по управлению имуществом Курской области от 30.03.2015 № 01-19/496, письмом комитета финансов Курской области от 26.12.2014 № 06.1-04-9/5071 (с изменениями и дополнениями) (далее - Устав).

Пунктом 1.11 Устава предусмотрено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Курской области в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ОБПОУ «ЖГМК» (по коду ОКВЭД 85.21) является «Образование профессиональное среднее».

Предметом деятельности Учреждения, в соответствии с п. 2.1 Устава, является образовательная деятельность, направленная на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека.

В соответствии с п. 2.3. Устава основными видами деятельности ОБПОУ «ЖГМК», непосредственно направленными на достижение поставленных целей, являются:

1. реализация основных профессиональных образовательных программ (п. 2.3.1.):

- образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

- образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена;

2. реализация основных программ профессионального обучения (п. 2.3.2):

- программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;

- программ переподготовки рабочих, служащих;

- программ повышения квалификации рабочих, служащих; 3. реализация дополнительной общеобразовательной программы (п. 2.3.3):

- дополнительной общеразвивающей программы;

- дополнительной предпрофессиональной программы; 4. реализация дополнительных профессиональных программ (п. 2.3.4.): - программ повышения квалификации; - программ профессиональной переподготовки.

5. реализация основной общеобразовательной программы (п. 2.3.4.): - образовательной программы среднего общего образования.

Как следует из материалов дела, изучая законность действий учреждения по направлению средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оплату труда работников общежития, рабочих по комплексному обслуживанию здания, министерство пришло к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку государственным заданием не предусмотрено оказание учреждением такой услуги как предоставление мест в общежитии, а также согласно учредительным документам ОБПОУ «ЖГМК» предоставление услуг проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа, работникам, обучающимся учреждения и другим лицам, не относится к основным видам деятельности учреждения.

Оценивая данные выводы министерства, суд отмечает следующее.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Исходя из положений ч.ч. 1, 5 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ, право на образование гарантируется независимо, в том числе, от места жительства.

В ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-Ф3 определено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания государственными и муниципальными органами соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 273-Ф3 в целях реализации права каждого человека на образование государственными органами, в том числе осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 273-Ф3, образовательная

организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, к числу которых относятся общежития.

В соответствии с п. 1.19 Устава ОБПОУ «ЖГМК» самостоятельно в формировании своей структуры. Структурные подразделения не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего Устава и положения о соответствующем структурном подразделении.

Согласно пункту 1.20 Устава к структурным подразделениям, обеспечивающим образовательную деятельность, относятся, в том числе общежития.

Судом установлено, что общежитие, расположенное по адресу: <...>, закреплено за ОБПОУ «ЖГМК» на праве оперативного управления.

Пунктом 3.25. Устава ОБПОУ «ЖГМК» определено, что учреждение принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Приказом директора учреждения от 31.07.2023 № 268 утверждено Положение о студенческом общежитии (далее - Положение об общежитии).

Пунктом 1.1. Положения об общежитии предусмотрено, что общежитие предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов, обучающихся по очной форме обучения.

В соответствии с п. 1.2. Положения об общежитии предусмотрено, что студенческое общежитие является структурным подразделением образовательной организации и содержится за счет выделяемых ей средств в рамках государственного (муниципального) задания, а также платы за пользование студенческим общежитием.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2019, являясь структурным подразделением образовательной организации, общежитие обеспечивает осуществление образовательной деятельности и предназначается для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими образовательных программ, а значит, здания, строения, сооружения и помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что общежитие входит в состав ОБПОУ «ЖГМК» в качестве структурного подразделения и используется для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Согласно положениям п. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 273-Ф3 предоставление жилых помещений в общежитиях относится к мерам социальной поддержки.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 273-Ф3 нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.

При этом, плата за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии, являющимся структурным подразделением образовательного учреждения (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 273-ФЗ) направляется в полном объеме поставщикам коммунальных услуг и не используется учреждением для своих нужд, в плату за проживание в общежитии (найм) не включены затраты на оплату труда административно-управленческого и иного персонала, финансирование которого происходит из финансового обеспечения государственного задания, тем самым не может привести к искажению реальной стоимости оказанных услуг.

Согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона № 273-Ф3 организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные указанным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление общежития не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания. В этой связи установление платы за жилое помещение в общежитии не может рассматриваться как извлечение прибыли с помощью недвижимого имущества, финансовое обеспечение содержания которого осуществляется в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.10.2013 № ВК-573/09).

Таким образом, независимо от того выделено или нет предоставление жилого

помещения в общежитии в отдельную целевую государственную услугу, финансовое обеспечение данной услуги обеспечивается за счет субсидии на выполнение государственного задания.

В этой связи арбитражный суд полагает обоснованными доводы как заявителя, так и третьего лица о том, что расходы на оплату труда работников студенческого общежития подлежат оплате за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Так как общежитие является структурным подразделением колледжа, а персонал данного структурного подразделения непосредственно обеспечивает создание условий для получения государственной услуги, то и финансирование должно производиться за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Суд также полагает необходимым указать следующее.

Часть 1 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ устанавливает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников, предусматриваются должности инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно пункту 4.1 Устава в штатном расписании учреждения предусматриваются должности административно-хозяйственных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, выполнение которых позволяет обеспечить достижение целей деятельности учреждения.

Согласно пункту 1.20 Устава структурные подразделения учреждения обеспечивают осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, форм обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, отделения, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские, учебное хозяйство, автодром, трактородром, библиотеки, музей, общежития, столовые, ресурсный центр, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами учреждения структурные подразделения).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).

Учитывая, что общежитие является структурным подразделением колледжа, последний обязан обеспечить безопасное пребывание в нем обучающихся.

В силу положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Содержание недвижимого имущества колледжа, в том числе общежитий (налоги, коммунальные платежи, обеспечение пожарной, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической и иной безопасности) осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно ГОСТ Р 58186-2018, утверждённому и введенному в действие Приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 428-ст, в общежитиях должны быть обеспечены безопасные условия для жизни и здоровья проживающих, соблюдение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований (пункты 9.2, 9.3, 9.11-9.14); с целью обеспечения безопасности проживающих должен быть обеспечен контроль доступа в общежитие, введена пропускная система (пункты 9.13, 9.14); общежитие должно иметь инструктированный обслуживающий персонал (п. 9.14); работники общежитий должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры (п. 11.3).

Согласно пункту 10 Положения № 652-па, нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат, определенного в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации для федеральных государственных учреждений, и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее -корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (далее - Общие требования).

Затраты на содержание имущества учреждения, неиспользуемого для оказания

государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд включены в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (пункт 9 Положения, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 № 652-па).

Согласно положениям подпункта «ж» пункта 20 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги и нормативные затраты на выполнение работы, на основании которых рассчитывается субсидия на государственное задание, включаются в том числе затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы), включая вспомогательный персонал, административно-управленческий персонал, обслуживающий персонал.

Пунктом 8 Общих требований, утверждённых приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22.09.2021 № 662 установлено, что затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала, и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции) являются частью нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

При этом базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги (пункт 9 Общих требований).

В этой связи, как выше указывалось, расходы на оплату труда работников общежития, рабочих по комплексному обслуживанию зданий и иных входят в состав стоимости по всем видам деятельности, осуществляемой учреждением с целью получения дохода в виде субсидии на выполнение государственного задания.

Арбитражный суд также учитывает, что использование средств субсидии на выполнение государственного задания осуществляется в соответствии с направлениями, установленными в плане финансово-хозяйственной деятельности, составляемом и утверждаемом бюджетным учреждением (далее - план ФХД) в порядке, установленном

органом-учредителем, в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными приказом Минфина РФ от 31.08.2018 № 186н (далее - Требования № 186н).

План ФХД является обязательным для государственного бюджетного учреждения (подп. 6 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»).

Таким образом, соглашение о предоставлении субсидии определяет объем бюджетных ассигнований, подлежащих передаче учреждению на цели, определенные в соглашении о предоставлении субсидии, а виды расходов предоставленной субсидии и их объемы определяются в Плане ФХД учреждения.

Согласно абзацу второму п. 23 Требований № 186н, п. 20 Приказа № 1-1459 при расчете плановых показателей расходов на оплату труда учитывается расчетная численность работников, включая основной персонал, вспомогательный персонал, 3 административно-управленческий персонал, обслуживающий персонал, расчетные должностные оклады, ежемесячные надбавки к должностному окладу, стимулирующие выплаты, компенсационные выплаты, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, а также иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами учреждения в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

Согласно Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год, утвержденных Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений от 23.12.2021 (протокол № 11), согласно которым в каждом учреждении должно быть одно штатное расписание независимо от того, к каким видам экономической деятельности относятся структурные подразделения.

Как следует из Устава ОБПОУ «ЖГМК» и п. 10 Положения об установлении систем оплаты труда работников областных государственных учреждений, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 29.12.2007 № 596 «О новых системах оплаты труда работников областных государственных учреждений, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений» штатное расписание учреждения утверждается руководителем этого учреждения по согласованию с органом государственной власти Курской области, в ведении которого находится учреждение, и включает в себя все

должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения

В расчетах к плану ФХД по финансовому обеспечению выполнения государственного задания на 2023 год указало потребность учреждения по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждения» в размере 66 030 024,00 руб., по виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работников учреждения» в размере 19 888 520,00 руб.

Как следует из показателя «Количество штатных единиц» расчет по указанным видам расходов произведен исходя из 268,7 штатной единицы учреждения.

В расчетах к плану ФХД по финансовому обеспечению выполнения государственного задания на 2024 год указало потребность учреждения по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждения» в размере 68 121 311,00 руб., по виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работников учреждения» в размере 20 517 189,00 руб.

Штатным расписанием учреждения, утвержденным приказом № 2 от 01.03.2023г. и согласованным с учредителем, предусмотрена штатная численность работников колледжа, финансируемого за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в количестве 285,92 штатных единиц, в том числе по должностям работников общежития и должности «рабочий по комплексному обслуживанию здания».

Таким образом, учреждение в проект расчета к плану ФХД на финансовое обеспечение выполнения государственного задания включило по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждения» и виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работников учреждения» расходы на оплату труда работников общежития и по должности «рабочий по комплексному обслуживанию здания».

Как следствие, расходование средств субсидии на выполнение государственного задания ОБПОУ «ЖГМК» осуществлялось в соответствии с планом ФХД, сформированным учреждением и согласованным учредителем на основании обоснованных расчетов к плану ФХД. Обратных выводов ни акт, ни оспариваемое представление не содержат.

Данные обстоятельства не оспорены Министерством образования и науки Курской области, являющимся учредителем колледжа, производящим расчет субсидии на выполнение государственного задания и заключивший соглашение с колледжем о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания, включающем в себя затраты на оплату труда работников общежития.

Также суд учитывает, что Приказом от 13.09.2019 № 1-1027 «Об утверждении перечня должностей, профессий работников, относимых к административно-управленческому и вспомогательному персоналу областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области» к работникам ОБПОУ «ЖГМК» отнесены: заведующий общежитием, вахтер, кастелянша, комендант, уборщик служебных помещений, специалист гражданской обороны, отнесены к административно-управленческому и вспомогательному персоналу.

Кроме того, одним из нарушений, выявленных министерством в ходе проведения проверки, явилось перечисление оплаты труда работников, непосредственно занятых обслуживанием граждан, вынужденно покинувших жилые помещения, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Оценивая данный вывод заинтересованного лица, суд полагает, что министерство неверно оценило фактические обстоятельства дела, ввиду чего сделало неверные выводы.

То обстоятельство, что в общежитии, помимо студентов, в проверяемом периоде проживали иные лица, по мнению суда, не влияет на выводы по вопросу отнесения персонала общежития к лицам, обеспечивающим образовательную деятельность.

Так, в ходе рассмотрения дела представителями заинтересованного лица не оспаривалось, что заработная плата выплачивалась сотрудникам общежития исходя из размера, установленного штатным расписанием, и не зависела от объема выполненной работы. Заработная плата сотрудников общежития не является сдельной, данные лица приняты на работу не в связи с поступлением на проживание беженцев или иных категорий лиц, не являющихся студентами колледжа.

Доказательств содержания общежития в спорном периоде за счет иных средств, поступающих от приносящей доход деятельности, не представлено.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности, исходя из предмета оспаривания, исключают квалификацию действий (п. 1 Представления) колледжа как не соответствующих полностью или частично целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов,

органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вместе с тем, в абзаце пятом пункта 26 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Применительно к рассматриваемому спору, уже само признание оспариваемого представления недействительными является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, поскольку признание судом недействительным ненормативного правового акта означает, что он не создал юридических последствий с момента его принятия. Необходимость указания в резолютивной части каких-либо правовосстановительных мер отсутствует.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. (платежные поручения № 568998 от 27.08.2024, № 794114 от 01.10.2024).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Железногорский горно-металлургический колледж» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-12-05/4334 от 02.08.2024, выданного областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Железногорский горно-металлургический колледж», в части восстановления в доход областного бюджета средств в сумме 4 667 269,21 руб. (3 086 838,08 руб. + 1 549 131,13 руб.) (п.п. 1, 5 мотивировочной части представления) и восстановления расходов на оплату труда работникам общежития, произведенных в 2024 году в сумме 1 346 231,90 руб., с КФО 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания» на КФО 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» с отражением операций по внутреннему заимствованию денежных средств на соответствующих счетах бухгалтерского учета (п. 1 мотивировочной части представления),

Оспариваемое представление проверено на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Взыскать с Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в пользу областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Железногорский горно-металлургический колледж» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова