Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А83-18595/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18595/2020
30 мая 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Весна» (296574, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, <...> ВЛАДЕНИЯ 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 910701001)

Заинтересованное лицо – Министерство экологии и природных ресурсов <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

об оспаривании, при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2, паспорт; от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

от ООО «Весна» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- Представление от 15 октября 2020 года Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» в отношении ООО «Весна» признать недействительным и отменить.

Определением от 09.11.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.


В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

08.12.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.03.2022 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

В обоснование требования заявитель указывает, что представление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно возлагает на заявителя обязанность


принять меры по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения, при этом не содержит указания на то какое именно административное правонарушение совершено, а также не указывает какие причины и условия способствовали его совершению, и какие конкретно действия следует выполнить обществу, ввиду чего его следует считать неисполнимым.

Министерство представило материалы и отзыв, в котором считает оспариваемое представление законным и обоснованным, вынесенным в рамках действующего законодательства.

Также, 10.01.2022 в материалы дела поступило ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до разрешения дела А83-18594/2020 в Верховном суде Российской Федерации.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства, так как суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства ООО «Весна» о приостановлении производства по делу ввиду отсутствия оснований, предусмотренных АПК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Пунктом 1 ст. 145 АПК РФ предусмотрено, что производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 и пунктом 5 статьи 144 настоящего Кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

На момент рассмотрения ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу судом установлено, что решение суда по делу А83-18594/2020 вступило в законную силу 05.07.2021 (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2021).

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

31.08.2020 г. в ходе рейдовых мероприятий по контролю (надзору) в лесах в квартале 11 выделах 3, 4 (географические координаты : 45 05 35. 72 С; 33 34 03. 67 В) территории


Сакского участкового лесничества Евпаторийского лесничества юридическим лицом ООО «Весна» допущено самовольное занятие и использование лесного участка площадью площадью 0,79 га без специальных разрешений на его использование, выразившееся в самовольном размещении на лесном участке следующих объектов: секционное ограждение по периметру 375 м.кв., из сетки рабицы; 40 штук металлических столбов диаметром 40 см, из труб профильных размером 10х40 мм каждый (вкопанные, залитые бетоном); капитальное строение из ракушняка с бетонным фундаментом площадью 49 м.кв.; сооружения мобильные (инвентарные) сборно-разборного типа (металлические вагончики) в количестве 7 единиц, площадью до 27 кв.м., каждый; некапитальное сооружение площадью 4 кв.м. Ущерб за самовольное использование лесов в квартале 11 выделах 3, 4 Сакского участкового лесничества Евпаторийского лесничества составил 267 453,00 руб.

По данному факту 29.09.2020 заместителем директора ГКУ «Северно-западное объединенное лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора Республики Крым ФИО4 в отношении общества и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № СЗЛ-2020/0207 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

15.10.2020 начальником управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов, старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 в отношении ООО Весна» и отсутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 руб.

Также, на основании материалов указанного дела об административном правонарушении 15.10.2020 старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 в отношении общества вынесено представление от 15.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представлению, причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, является "ненадлежащее исполнение в части обеспечения соблюдений лесного законодательства". При осуществлении лесопользования нарушены ст. ст. 9, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с


чем на заявителя возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным представление, ООО «Весна» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В силу разъяснений, данных в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия


оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 29.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Обязанность административного органа выявлять причины и условия совершения административного правонарушения следует из ч. 7 ст. 26.1 КоАП РФ.

Как установлено судами первой, апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела А83-7114/2019 земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:1920, относится к категории земель лесного фонда федеральной собственности Российской Федерации, входит в границы Сакского участкового лесничества Евпаторийского лесничества на основании Приказа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 228 , и, относится к зоне с особыми условиями использования территории, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1688 от 18 августа 2017 года, при этом, обществу указанный участок на каком-либо вещном праве не предоставлялся, разрешение на строительство каких-либо объектов не выдавалось, акты ввода объектов в эксплуатацию отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.


Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ст.71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (ч. 2 ст. 71 ЛК РФ).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.ч. 3 и 4 ст. 71 ЛК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 41 ЛК РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Таковыми являются Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108, действующие на момент вынесения постановления (далее - Правила), в силу п. 2 которых для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.


В соответствии с п. 7 Правил при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.03.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.11.2021, полностью отказано в признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 15.10.2020, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

В судебных актах, вынесенных в рамках дела А83-18594/2020 установлено наличие состава спорного правонарушения, отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также сделан вывод о том, что ООО «Весна», имея возможность для соблюдения установленных законодательством о защите права собственности, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения последних.

Таким образом, фактическая обоснованность представления как меры реагирования административного органа на совершенное административное правонарушение установлена судебными актами по спору между теми же лицами.

В отношении процессуальной законности суд приходит к выводу о том, что представление соответствует требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 29.13, ч. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, внесено полномочным должностным лицом, содержит указание на основания его внесения, выявленные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также предусмотренное законом требование устранить таковые и сообщить о том административному органу в установленный срок.

Суд обращает внимание, что в представлении от 15.10.2020 указано, что ООО «Весна» допущено самовольное занятие и использование лесного участка площадью площадью 0,79 га без специальных разрешений на его использование, выразившееся в самовольном размещении на лесном участке следующих объектов: секционное ограждение по периметру 375 м.кв., из сетки рабицы; 40 штук металлических столбов диаметром 40 см, из труб профильных размером 10х40 мм каждый (вкопанные, залитые бетоном);


капитальное строение из ракушняка с бетонным фундаментом площадью 49 м.кв.; сооружения мобильные (инвентарные) сборно-разборного типа (металлические вагончики) в количестве 7 единиц, площадью до 27 кв.м., каждый; некапитальное сооружение площадью 4 кв.м.

Довод общества, что отсутствие конкретных указаний по мерам, необходимых для устранения нарушения отклоняются судом, так как данный факт не свидетельствует о неисполнимости представления, а напротив, предоставляет предприятию свободу принятия любых законных мер для его исполнения.

В связи с чем, оснований для признания оспариваемого представления незаконным не имеется, доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Чумаченко С.А.