Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А45-1931/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1931/2021
г.Новосибирск
18 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Орловский кабельный завод" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Орёл

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск;

третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Международный центр сертификации»

о признании недействительным решения

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.05.2020, паспорт, диплом (онлайн- участие);

заинтересованных лиц:1) ФИО2 по доверенности от 01.04.2021 №78/21, паспорт, диплом; 2) не явился, извещен

третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Орловский кабельный завод" (далее по тексту – заявитель, АО «ОКЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее- заинтересованное лицо,Управление, СМТУ Росстандарта), о признании недействительным решения, изложенного в письме № 08-17/438 от 14.09.2020 СМТУ Росстандарта, о приостановлении сертификата соответствия № ЕАЭС АМ 012/S.Ф-0296-2019 серии АМ № 0002385 сроком действия с 24.12.2019 по 31.12.2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, утонении к заявлению, пояснениях по делу.

Представитель СМТУ Росстандарта требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр сертификации», надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в уд не явились, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В адрес Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию поступило обращение (вх. № 01-29/254 от 02.09.2020) с информацией по факту реализации 28.07.2020 кабельной продукции ВВГ Пнг (А) 3x2,5 не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза № ТГ ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Маркировка кабеля содержит информацию: ВВГ Пнг(А) 3x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ ГФ 2020 ЕАС.

14 сентября 2020 года Сибирское Межрегиональное территориальное управление Росстандарта (СМТУ Госстандарта) направило в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Международный Центр Сертификации» письмо №08-17/438, в котором содержалась адресованная обществу, являющемуся органом по сертификации, информацию о том, что продукция АО «Орловский кабельный завод» не соответствует требованиям технического регламента Таможенного Союза №004/2011 и необходимости принятия решения о приостановлении (прекращении) действия сертификата соответствия №ЕАЭС AM 012/S.A-0296-2019 серии AM №0002385 сроком действия с 24.12.2019 г. по 31.12.2022 г., выданного Акционерному обществу «Орловский кабельный завод».

Общество с ограниченной ответственностью «Международный Центр Сертификации» получив от СМТУ Росстандарта названное письмо №08-17/438 от 14.09.2020 известило 21.10.2020 АО «Орловский кабельный завод» по электронной почте об аннулировании сертификата №ЕАЭС AM 012/S.A-0296-2019 серии AM №0002385 и приложило названное письмо №08-17/438 от 14.09.2020.

Полагая решение Управления о необходимости приостановления названного сертификата соответствия, выраженное в письме №08-17/438 от 14.09.2020, незаконно и нарушает права АО «Орловский кабельный завод» , Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, дополнительные пояснения заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным оспариваемого акта необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В статье 2 Закона N 184-ФЗ даны определения следующих понятий:

безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии;

- обязательной сертификации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона N 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Пунктом 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Как определено в статье 2 Закона N 184-ФЗ, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

При этом как указано в пункте 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ, не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011).

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке (пункт 2 статьи 3 ТР ТС 004/2011).

В силу статьи 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Кабели, провода и шнуры упомянуты в пункте 6 Перечня низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с ТР ТС 004/2011, а, следовательно, их подтверждение соответствия осуществляется по схемам 1с, 3с, 4с.

При этом, как указано в абзаце 4 пункта 2 статьи 7 ТР ТС 004/2011 в случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии, подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

Обеспечение соответствия требованиям безопасности регламентировано ст. 6 TP ТС. Согласно ч.1 ст. 6 соответствие низковольтного оборудования настоящему TP ТС обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС.

Низковольтное оборудование (кабели, провода, шнуры) включено в Перечень, приведенный в приложении к Техническому регламенту Таможенного союза 004/2011, и подлежит обязательному подтверждению в виде сертификации.

Требования безопасности для конкретного низковольтного оборудования изложены в стандартах, включенных в перечень.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2019 года между заявителем и ООО «Единый центр сертификации» был заключен договор №46/10/2019 от 10 декабря 2019 года, предметом которого являлась организация получения заявителем сертификата соответствия на кабельную продукцию.

В п.2.2.3 названного договора была предусмотрена возможность привлечения исполнителем (ООО «Единый центр сертификации») третьих лиц для оказания услуг.

Для выдачи заявителю сертификата соответствия №ЕАЭС AM 012/S.A-0296-2019 серии AM №0002385 было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Международный Центр Сертификации».

Согласно договору №46/10/2019 от 10 декабря 2019 года был выдан сертификат обществом с ограниченной ответственностью «Международный Центр Сертификации».

21 октября 2020 года заявителю от ООО «Единый центр сертификации» пришло письмо - уведомление об аннулировании сертификата, приложением к которому явилось обжалуемое письмо №08-17/438 от 14 сентября 2020 года.

Срок на обжалование не пропущен, поскольку общество направило заявление в арбитражный суд 21.01.2021 в пределах установленного 3 месячного срока в порядке ст.198 АПК РФ с даты получения указанного письма - уведомления и оспариваемого письма.

В письме №08-17/438 от 14 сентября 2020 года СМТУ Росстандарта сделан вывод о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

К обращению гражданина в СМТУ был представлен товарный чек о покупке в магазине ИП Чивчян и протокол испытаний № И 434 от 31.08.2020 ФБУ «НОВОСИБИРСКИЙ ЦСМ», согласно которого кабель ВВГ-Пнг (А) 3/2.5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС не соответствует требованиям п. 5.2.1.3, п.5.2.7.3 ГОСТ 31996-2012, включенного в Перечень стандартов, в результате применения которых, обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

Между тем, в протоколе №И434 от 31.08.2020 имеется несоответствие (противоречие) между п.4 таблицей «Результаты испытаний» (последняя строка) и п.5 протокола «Заключение», в частности:

В п. 4 результаты испытаний по п.5.2.7.3 ГОСТ 31996-2012 указан, результат испытаний «Маркировка в виде надписи может быть выполнена печатным способом или рельефно и должна быть нанесена через равномерные промежутки. Расстояние между концом одной надписи и началом следующей не должно превышать 1000 мм», по результатам испытаний не более 405 мм.

Следовательно, параметр соответствует ГОСТ 31996-2012, в таблице в последнем столбце написано «соответствует».

Однако, в разделе 5 Заключении написан противоположный вывод - о несоответствии кабеля п.5.2.7.3 ГОСТ 31996-2012, включенного в Перечень стандартов, в результате применения которых, обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

В п. 4 результаты испытаний по п.5.2.1.3 ГОСТ 31996-2012 указан результат испытаний «Проверку электрического сопротивления токопроводящих жил проводят по ГОСТ 7229-76 измерение жил в перерасчете на 1 км: жила в белой оболочке – 7,38 Ом, жила в бело-синей оболочке – 77 Ом, жила в желто-зеленой оболочке – 7,34 ОМ, результат испытаний не соответствует.

Методика проверки кабеля на предмет электрического сопротивления содержится в ГОСТ 7229-76.

В соответствии с методикой проверки электрического сопротивления по ГОСТ 7229-76 (п. 1.1.) минимальная длина проверяемого образца должна быть 1 метр.

Между тем, в протоколе испытаний не указано какое количество образцов и какой длины было исследовано ФБУ «Новосибирский ЦСМ» .

Электрическое сопротивление этого минимального образца (длиной 1 метр) должно быть 0,0074 Ом, что определяется по таблице №3 из ГОСТ 22483-2012 «Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров...» ( данный ГОСТ указан в исследуемом протоколе №И434 от 31.08.2020 г.).

Кроме того, в протоколе №И434 от 31.08.2020 указано, что изготовителем продукции является ОКЗ, при этом не заполнены/отсутствуют сведения в графах: Заказчик испытаний - не указан; Адрес заказчика - не указан; Кем отобраны образцы - не указано; Место отбора образцов - не указано; Сведения об упаковке образца - не указаны; Количество образцов, поступивших на испытания - указано только лишь «1 шт.», иных идентифицирующих признаков не значится.

По имеющимся в протоколе испытаний №И434 от 31.08.2020 сведениям и информации невозможно установить, что анализируемый, поступивший на испытания кабель был произведен именно заявителем - АО Орловский кабельный завод.

Представленный протокол испытаний №И434 от 31.08.2020 в силу указанных недостатков не может быть признан достоверным доказательством нарушения TP ТС 004/2011.Также не представлены доказательства, позволяющие установить, что переданный на исследование кабель был изготовлен именно АО Орловский кабельный завод.

Получив протокол испытаний СМТУ Росстандарта проверку не проводило, образцы товара не отбирало в установленном порядке, исследование не назначало.

Согласно анализа норм действующего законодательства, ст.34 Закона №184-ФЗ предусмотренная законом мера в виде направления информации о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации в связи с нарушением требований технических регламентов также должна применяться органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям.

Фактически в данном случае проверка общества не проводилась, спорная продукция не идентифицирована надлежащим образом применительно к продукции заявителя. Продукция, согласно обращения, была приобретена потребителем у ИП Чивчян, доказательств поступления указанному лицу продукции от заявителя не имеется и в ходе судебного разбирательства также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о формальном характере проведенных мероприятий по идентификации продукции, поскольку не выяснен фактический изготовитель исследуемой продукции, не опровергнуты доводы общества о том, что исследуемая продукция не является продукцией АО «Орловский кабельный завод». Как указывает заявитель, кабель аналогичный, маркируемый ОКЗ, выпускает также Озерский кабельный завод.

Доводы заинтересованного лица о том, что оно направило информацию для необходимости принятия мер и не прекращало действие сертификата в силу имеющихся полномочий, суд находит не свидетельствующими о законности оспариваемого письма, поскольку направляя информацию для принятия мер, заинтересованное лицо должно убедиться о том, что такая информация достоверно подтверждена и имеется обоснованная необходимость приостановления или прекращение действия сертификата.

Само по себе наличие права на направление информации о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в не освобождает заинтересованное лицо от соблюдения установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих актов и проверки информации.

Оспариваемый акт не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет приостановление сертификата №ЕАЭС AM 012/S.A-0296-2019 серии AM №0002385 нарушает права заявителя, так как заявитель лишается одного из двух необходимых для реализации кабельной продукции оснований, перечисленных в TP ТС 004/2011 - это наличие сертификата соответствия (ст. 7 TP ТС 004/2011). При приостановлении сертификата - реализация кабельной продукции невозможна (ст. 7 TP ТС 004/2011).

Судебные расходы относятся на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение, изложенное в письме № 08-17/438 от 14.09.2020 СМТУ Росстандарта, о приостановлении сертификата соответствия № ЕАЭС АМ 012/S.Ф-0296-2019 серии АМ № 0002385 сроком действия с 24.12.2019 по 31.12.2022.

Взыскать с Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в пользу акционерного общества "Орловский кабельный завод" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина