Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А80-173/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-173/2020
г. Анадырь
11 июня 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Магаданской транспортной прокуратуры на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 31.01.2020 №087/04/7.32.3-6/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА»

при участии:

от заявителя – заместитель Магаданской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры (с дислокацией в г. Анадырь) ФИО1, служебное удостоверение ТО 277370 от 15.01.2020;

от Управления – главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России ФИО2, служебное удостоверение ТО 19552, доверенность от 09.06.2020, диплом БВС0632264,

установил:

Магаданская транспортная прокуратура, в установленный срок, обратилась в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа с протестом на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 31.01.2020 №087/04/7.32.3-6/2020.

Определением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 12.03.2020 протест и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАвиа» переданы по подведомственности на рассмотрение в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа.

Определением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 30.03.2020 протест и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАвиа» переданы по подведомственности на рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Определением от 12.05.2020 протест прокурора принят к производству, предварительное заседание назначено на 10.06.2020. Судом выполнены необходимые процессуальные действия, направленные на подготовку дела к рассмотрению по существу.

В судебное заседание обеспечена явка административного органа, прокурора. ГП ЧАО «ЧукотАвиа» просило рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по переходу из предварительного в судебное заседание не заявлено.

С учетом мнения участников процесса, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, суд, завершив подготовку дела к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению спора по существу.

Согласно протесту от 17.02.2020 №02-02-1/2020 заместитель Магаданского транспортного прокурора просит постановление о прекращении дела об административном правонарушении №087/04/7.32.3-6/2020 от 31.01.2020, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу отменить и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов протеста прокурором указано, что антимонопольный орган пришел к неверному выводу об отсутствии у Предприятия обязанности по опубликованию годового отчета о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства по причине фактического не осуществления закупок в отчетном периоде 2018 года по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ).

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам проверки, проведенной в отношении ГП ЧАО «ЧукотАвиа», 31.10.2019 Магаданской транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

27.01.2020 материалы производства направлены прокурором в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу. Определением от 28.01.2020 назначена дата и время рассмотрения дела.

Антимонопольный орган, рассмотрев материалы проверки, постановление прокурора от 31.10.2019, вынес постановление от 31.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Прокурор, не согласившись с вынесенным постановлением от 31.01.2020, обратился в арбитражный суд за его оспариванием, приведя вышеизложенные доводы.

Частью 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

Из материалов дела следует, Предприятие является юридическим лицом, создано 15.08.2001 и действует в форме государственного предприятия.

В соответствии с частью 41, 42 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о закупках) до 31 декабря 2016 года государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе принять правовой акт в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупок, предусмотренных частью 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона и осуществляемых в 2017 году. Указанные правовые акты в случае их принятия государственными, муниципальными унитарными предприятиями должны быть размещены до 31 декабря 2016 года в единой информационной системе.

До 1 октября 2018 года государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе изменить или утвердить правовой акт, регламентирующий в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" правила закупки, для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2 части 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона, в 2018 году.

15.10.2012 Предприятием утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг ФГУП «ЧукотАвиа» (далее – Положение о закупках), в период с 2012 года по 2019 год в Положение о закупках вносились изменения. 23.12.2016 в ЕИС опубликована новая редакция Положения о закупках, все дальнейшие изменения размещены в ЕИС.

Частью 2.1 статьи 15 Закона о закупках установлено, государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением:

закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, положениями Закона о закупках, Законом № 223-ФЗ установлены основания для проведения закупок государственными предприятиями и правила для их осуществления, предусматривающие возможность государственных предприятий осуществлять закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 15 Закона о закупках, т.е. по правилам Закона № 223-ФЗ, в случае принятия соответствующего правового акта и размещения его в ЕИС.

В рассматриваемом случае указанные положения законов применены Предприятием. Им размещено в установленном порядке Положение о закупках. Тем самым, Предприятие обозначило свое право на применение при осуществлении закупочной деятельности как Закона о закупках, так и Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В части 2 указанной нормы закреплено, что закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, при наличии правового акта (Положения о закупке) при осуществлении закупок, перечень которых поименован в данной норме.

Из приведенных положений Закона № 223-ФЗ следует, государственные предприятия с 2017 года обязаны проводить закупки практически всех видов в соответствии с требованиями Закона о закупках. Закон N 223-ФЗ подлежит применению в трех случаях, поименованных в части 2 статьи 1 указанного закона.

Пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение).

Положение устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - закупки), годовой объем закупок, который такие виды юридических лиц обязаны осуществить у указанных субъектов, а также порядок расчета годового объема закупок.

В соответствии с пунктом 2 Положения, его действие распространяется, в том числе в отношении юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей

По результатам проверки прокурора установлено, что объем выручки Предприятия в 2017 году составил 1174109988 руб., в 2018 году 1274110860 руб.

Из взаимосвязанных положений пункта 5 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, части 2 статьи 15 Закона о закупках, пункта 2 Положения следует, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц распространяются на таких лиц при условии, что ими размещено положение о закупках в установленные сроки, запланирован объем закупок, порядок его расчета, с учетом исчерпывающего перечня оснований для осуществления закупок с применением положений Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом б) пункта 34 Положения заказчики составляют годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352, и размещают указанный отчет в соответствии с частью 21 статьи 4 Федерального закона в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте в срок, установленный Федеральным законом.

Указанный отчет составляется в целях информирования об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.

Частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлена обязанность по размещению информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, и срок для ее размещения - не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

Таким образом в целях информационной открытости и доступности, в соответствии с Законом № 223-ФЗ, на заказчика, разместившего положение о закупке, запланировавшего закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства из числа закупок, доступных для совершения данным юридическим лицом, рассчитавшего такой объем закупок и фактически осуществившего закупки в отчетном году возлагается обязанность по размещению информации в виде годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положением не предусмотрено размещение информации при ее отсутствии.

В ходе проведения проверки прокурором установлено, что в период 2018 года Предприятие не осуществляло закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Доказательств планирования Предприятием закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке Закона № 223-ФЗ не имеется.

В рамках ранее возникших договорных обязательств с ГУП ЧАО «Чукотснаб», ООО «Чукотаэросбыт» в 2018 году Предприятием оплачены услуги по заправке воздушных судов. Следует отметить, что указанные договоры заключены по Закону № 223-ФЗ, в редакции, действовавшей в период их заключения и не предусматривающего ограничений, установленных пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ.

При этом правовая оценка действиям Предприятия на предмет соблюдения требований Закона о закупках при заключении и исполнении указанных договоров после 01.01.2017 не давалась, обстоятельства в рамках указанных договоров, в том числе о контрагентах Предприятия и их статусе, относятся ли они к субъектам малого и среднего предпринимательства, не устанавливались ни в ходе проверки прокурором, ни при рассмотрении дела антимонопольным органом.

При рассмотрении дела антимонопольным органом было установлено, что Предприятие в 2018 году все закупки осуществляло в порядке, установленном Законом о закупках, в том числе исполнило обязанность по размещению отчета за 2018 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в соответствии с требованиями части 4 статьи 30 Закона о закупках, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на официальном сайте (отчет за 2017 год размещен 16.03.2018, за 2018 год размещен 27.03.2019).

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, ответственные за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Объектом данного правонарушения является установленный Законом о закупках, иными нормативно-правовыми актами, не противоречащими названному Закону, порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективную сторону составляют противоправные действия, выражающиеся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Порядок информационного обеспечения закупки установлен статьей 4 Федерального закона N 223-ФЗ, в частях 2, 21 которой установлены требования по размещению как плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год, содержащего в себе раздел об участии субъектов малого и среднего предпринимательства, так и информацию (годовой отчет) о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные положения, в их взаимосвязи, позволяют прийти к выводу, что в случае, если государственное предприятие не планировало проведение закупок по Закону № 223-ФЗ, такие закупки им не проводились, то обязанность по размещению отсутствующей информации не возникает. Указанное не противоречит основным принципам информационной открытости закупок и деятельности предприятия в сфере, подлежащей регулированию законодательством о закупках.

Рассмотрев представленные прокурором материалы, антимонопольный орган, установив факт соблюдения Предприятием требований законодательства о закупках, а именно осуществление закупочной деятельности, начиная с 01.01.2017 в порядке, предусмотренном Законом о закупках, и соблюдение требований в части информационной открытости, в том числе о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства по спорному отчетному периоду, правомерно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Поскольку Закон № 223-ФЗ предусматривает размещение информации о закупках, которые планируются субъектами, сам по себе факт размещения Положения о закупке Предприятия до 01.01.2017 не может свидетельствовать о совершении административного правонарушения по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.05 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены принятого акта, при рассмотрении дела судом не установлено. Дело рассмотрено с участием прокурора и лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление антимонопольного органа от 31.01.2020 № 087/04/7.32.3-6/2020 соответствует закону и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Магаданской транспортной прокуратуры о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 № 087/04/7.32.3-6/2020, вынесенном в отношении ГП ЧАО «ЧукотАвиа» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 273 АПК РФ.

Судья Дерезюк Ю.В.