Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А19-13329/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-13329/2017


« 16 » октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>),

третьи лица: Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664033, <...>), Дачное некоммерческое товарищество «Авиатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Иркутский р-н, 17 км Байкальского тракта).

о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2017 № 271,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 04.05.2017; ФИО4 - представитель по доверенности от 04.05.2017;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: ФИО5 - представитель по доверенности от 24.01.2017 № 00586;

от третьего лица: ФИО6 - представитель по доверенности от 29.08.2017 № юр-245;

установил:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене от 22.06.2017 № 271, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области).

Определением суда от 14.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «ИЭСК»).

Определением суда от 21.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дачное некоммерческое товарищество «Авиатор» (далее – ДНТ «Авиатор»).

Представители заявителя ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель ОАО «ИЭСК» в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо - ДНТ «Авиатор», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представило.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило заявление ФИО2 на действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Определением УФАС по Иркутской области от 25.04.2017 № 717 в отношении ОАО «ИЭСК» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 717, возбужденного в отношении ОАО «ИЭСК», Иркутским УФАС России вынесено постановление от 22.06.2017 № 271, согласно которому производство по делу № 717 об административном правонарушении в отношении ОАО «ИЭСК» прекращено в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении, ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей заявителя, УФАС по Иркутской области и ОАО «ИЭСК», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

При этом согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер.

Порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий определяют «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Так, пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил № 861).

Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В пункте 8 (5) Правил № 861 предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, данными Правилами предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения непосредственно от сетей сетевой организации.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил № 861, она не является членом дачного товарищества, ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории ДНТ «Авиатор» по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, ДНТ «Авиатор», ул. Дорожная, участок № 339/1. Заявка ФИО2 (вх. № 1845 от 09.03.2017) подана ею в сетевую организацию для технологического присоединения непосредственно к сетям ОАО «ИЭСК», а не к сетям ДНТ «Авиатор».

В ответ на заявку ОАО «ИЭСК» направило ФИО2 письмо от 10.03.2017 № 628 о приведении заявки на технологическое присоединение в соответствие с Правилами № 861.

В названном письме ОАО «ИЭСК», руководствуясь пунктом 15 Правил № 861, разъяснило заявителю о неисполнении им требований Правил по представлению копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования ДНТ, мотивируя это тем, что земельный участок заявителя находится в пределах территории ДНТ.

Третье лицо ОАО «ИЭСК», со ссылкой на письмо ДНТ «Авиатор» от 17.06.2017 № 81 (л.д. 32), в отзыве указало, что участок, на территории которого находятся энергопринимающие устройства ФИО2, принадлежит ФИО7, который является членом дачного товарищества. Передача одним супругом другому какого-либо имущества состав совместно нажитого имущества супругов не меняется.

Также ОАО «ИЭСК» представлены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.04.2013 № 2265/13-ЮЭС и от 24.04.2013 № 2271/13-ЮЭС, заключенные с ФИО7, согласно которым осуществлено технологическое присоединение к энергопринимающим устройствам ФИО7 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, СТН «Авиатор», ул. Ягодная, уч. № 336, и ул. Дорожная, уч. № 337; членские книжки, согласно которым ФИО7 является членом СНТ «Авиатор» с 11.01.2013, владеет участками № 336 площадью 970 кв.м, и № 337 площадью 950 кв.м.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 10 Правил № 861 предоставление с заявкой на подключение копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования требуется в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце 3 пункта 8(5) данных Правил, то есть при осуществлении технологического подключения с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

При этом, как обоснованно указывает заявитель, в силу абзаца 2 пункта 8(5) указанных Правил допускается технологическое присоединение энергопринимающих устройств граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, к сетям сетевой организации непосредственно, то есть без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Так, к заявке на технологическое присоединение ФИО2, в числе прочего, были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права от 03.08.2015 № 067037, согласно которому собственником участка № 339/1, расположенного в ДНТ «Авиатор», по ул. Дорожная, является ФИО7, договор безвозмездного пользования земельным участком от 03.03.2017 38 ДБ № 03/03-01, заключенный между ФИО7 (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель).

В заявке ФИО2 указала, что она ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории дачного товарищества, приложила правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по ул. Дорожная, № 339/1.

Как следует из письма председателя СНТ «Авиатор» ФИО8 от 05.10.2017, направленного руководителю ОАО «ИЭСК», в связи с отсутствием в собственности садоводческого некоммерческого товарищества «Авиатор» объектов инфраструктуры и другого имущества, договоры об использовании объектов инфраструктуры (иного имущества общего пользования) с гражданами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ «Авиатор», не заключаются.

Следовательно, при отсутствии у СНТ «Авиатор» объектов инфраструктуры и другого имущества требование сетевой организации от гражданина предоставить заключенный с этим товариществом договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", является незаконным. При этом тот факт, что участок, на котором расположены энергопринимающие устройства ФИО2, находится в совместной собственности супругов ФИО7 и ФИО2 (статья 34 Семейного Кодекса РФ), для целей технологического присоединения в соответствии с Правилами № 861 правового значения не имеет.

На момент рассмотрения настоящего дела технологическое присоединение по указанной заявке гражданина не осуществлено.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО7, супруг ФИО2, который пояснил, что спорный участок № 339/1, расположенный в СНТ «Авиатор», по ул. Дорожная, был приобретен им по возмездной сделке, членом СНТ в отношении данного участка он не является.

Из представленных в материалы дела членских книжек, следует, что ФИО7 является членом СНТ «Авиатор» в отношении участков №№336, 337. Следовательно, в отношении участка №339/1 садоводство ведется в индивидуальном порядке.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 10 Правил № 861 предоставление с заявкой на подключение копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования требуется в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце 3 пункта 8(5) данных Правил, то есть при осуществлении технологического подключения с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

При этом, как обоснованно указывает заявитель, в силу абзаца 2 пункта 8(5) указанных Правил допускается технологическое присоединение энергопринимающих устройств граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, к сетям сетевой организации непосредственно, то есть без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Ни антимонопольным органом, ни ОАО «ИЭСК» не опровергнуты доводы заявителя о том, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО2, должно быть осуществлено к сетям сетевой организации непосредственно, без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования какого-либо огороднического товарищества.

Антимонопольный орган, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ИЭСК» за отсутствием события правонарушения, не ссылается на доказательства использования ФИО2 объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования ДНТ «Авиатор».

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ОАО «ИЭСК» требований Правил № 861, выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям его энергопринимающих устройств подтверждается заявкой ФИО2 от 09.03.2017 № 1845, письмом ОАО «ИЭСК» от 10.03.2017 № 628.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «ИЭСК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Вывод Иркутского УФАС об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения суд находит неправомерным, как основанный на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление УФАС по Иркутской области от 22.06.2017 № 271 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление №271 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о прекращении производства по делу №717 об административном правонарушении от 22.06.2017 в отношении Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова