Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А07-26358/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26358/2016
г. Уфа
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2017

Полный текст решения изготовлен 07.06.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива"

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453502, <...>; почтовый адрес: 453502, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

о признании незаконным предписания №ВО-16-100-194 от 05.10.2016,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета:

- Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450080,<...>),

- Общество с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453503, Республика Башкортостан, <...>),

- Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (<...>),

- общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453503, Республика Башкортостан, <...> Октября, д. 52, корп. 2, помещ. 2),

при участии:

от заявителя: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда,

от Комитета: ФИО2, доверенность от 09.01.2017,

от ООО "Коммунальщик": ФИО3, доверенность от 28.12.2016,

от ООО "ЭСКБ": представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

от ООО "Белорецкие тепловые сети": представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда,

от МУП "Водоканал": представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.


Общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным предписания №ВО-16-100-194 от 05.10.2016.

В судебное заседание 31.05.2017 представитель Общества не явился, заявлений, ходатайств не заявил.

Суд считает необходимым отметить, что судебное заседание по рассмотрению настоящего дела в судебном заседании 31.05.2017 было открыто в 11 часов 35 минут, рассмотрение дела по существу завершено, оглашена резолютивная часть решения суда, судебное заседание закрыто в 11 часов 50 минут. 01 июня 2017 года в отдел делопроизводства Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" об отказе от заявления о признании недействительным ненормативного правового акта полностью. Данное ходатайство обработано Отделом делопроизводства 01.06.2017 и передано судье Чернышовой С.Л. 01.06.2017, то есть после оглашения резолютивной части решения по делу № А07-26358/2016. Однако, указанное ходатайство не может быть учтено, поскольку оно было подано после проведения заседания (31.05.2017) и оглашения резолютивной части.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору представлен письменный отзыв от 31.01.2017. Комитет по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением суда от 11 января 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана", Общество с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети", Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" и общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик".

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" позицию изложило в отзыве от 14.02.2017.

ООО "ЭСКБ" представлен письменный отзыв на заявление (вх. 28.02.2017 № 26358).

ООО "БТС" представило письменный отзыв от 24.01.2017 и дополнение к нему от 27.01.2017.

ООО "Коммунальщик" представил письменный отзыв от 23.01.2017, доводы которого были поддержаны представителем в судебных заседаниях.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (далее по тексту – заявитель) зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2016 за ОГРН <***>, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 5733 от 08.09.2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" с целью проверки соблюдения лицензиатом ООО "Альтернатива" правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 37 по ул. Карла Маркса, № 13 по ул. ФИО4, № 19А по ул. Точисского в г. Белорецк, по обращениям № 14882 от 31.08.2016, № 15064 от 05.09.2016, № 15134 от 06.09.2016.

Согласно п. 9 распоряжения № 5733 от 08.09.2016 в процессе проверки следовало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: проверка документов указанных в п.11 настоящего распоряжения, в срок с 09.09.2016 по 07.10.2016.

Перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, приведен в пункте 11 Распоряжения от 08.09.2016 № 5733, а именно: копии платежных документов, выставленных к оплате ООО "Альтернатива" жителям домов № 37 по ул. Карла Маркса, № 13 по ул. ФИО4, № 19А по ул. Точисского в г. Белорецк за август месяц 2016 года (по пять платежных документов с каждого дома выборочно по любым квартирам); копии договоров ресурсоснабжения, заключенных ООО "Альтернатива" с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах № 37 по ул. Карла Маркса, № 13 по ул. ФИО4, № 19А по ул. Точисского в г. Белорецк коммунальных услуг теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (действующие договоры со всеми приложениями). В случае отсутствия документов необходимо представить в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по жилищному и строительному надзору письменную информацию о причинах их отсутствия.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 09 сентября 2016 года по 07 октября 2016 года.

05 октября 2016 года по результатам проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен Акт проверки № 16-5733-10001, по результатам рассмотрения которого выдано оспариваемое предписание № ВО-16-100-194 от 05.10.2016.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, Обществу предписано "Устранить выявленные нарушения: прекратить выставление платежных документов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги жителям многоквартирного дома №13 по ул. ФИО4 г. Белорецк до устранения нарушений ч. 4 ст. 198 Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ - до внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и п. 14. "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 - до даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

ООО "Альтернатива", посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступили обращения № 14882 от 31.08.2016, № 15064 от 05.09.2016, № 15134 от 06.09.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление лицензионного контроля.

В силу положений ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, в которой указано, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 ст. 196 ЖК РФ). При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Комитет осуществляет государственный жилищный надзор на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из трех способов управления жилым домом, в том числе, управление управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Кодекса (часть 1 статьи 162 Кодекса).

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 Кодекса).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 192 Кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора.

В силу статьи 195 Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 Кодекса.

Согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации. Эти сведения лицензиат также обязан направить в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 198 Кодекса).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате и представленных документов (пункты 2, 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Таким образом, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На дату проведения проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не были внесены изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, вышеуказанный многоквартирный дом №13 по ул. ФИО4 г. Белорецк был включен в реестр лицензий управляющей организации "ООО Коммунальщик", которой жителям данных домов так же выставлены платежные документы на оплату.

В ходе рассмотрения дела заявитель представил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.05.2016 № 02, из содержания которого следует, что на общем собрании собственники помещений многоквартирного дома №13 по ул. ФИО4 г. Белорецк приняли решение, в том числе, об управлении домом управляющей организацией ООО "Альтернатива", на основании которого заключен договор управления многоквартирным домом.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по результатам проверки документов и на основании заключения 182-371 от 12.10.2016 принято решение № 33808 от 12.10.2016 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан - МКД №13 по ул. ФИО4 г. Белорецк включен в перечень МКД , находящихся под управлением ООО «Альтернатива».

При таких обстоятельствах , суд пришел к выводу об отсутствии у ООО "Альтернатива" оснований осуществлять на момент вынесения оспариваемого предписания ( 05.10.2016) управление многоквартирным домом и выставлять платежные документы на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги жителям многоквартирного дома №13 по ул. ФИО4 г. Белорецк .

Таким образом, оспариваемое предписание № ВО-16-100-194 от 05.10.2016 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, требование ООО "Альтернатива" о признании недействительным предписания № ВО-16-100-194 от 05.10.2016 удовлетворению не подлежит.

При этом суд также считает необходимым отметить, что в ходе рассмотрения дела представлено решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 15.02.2017 по делу №2-194/2017 , согласно которому протокол общего собрания собственников жилого многоквартирного дома №13 по ул. ФИО4 г. Белорецк по очно-заочной форме от 23.05.2016 признан недействительным. Данный судебный акт вступил в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л.Чернышова