Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А46-5264/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5264/2017
27 июня 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономорёвой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) к обществу с ограниченной ответственностью "Партнер" (ИНН 5503094477, ОГРН 1055504139437) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 31.07.2014 № д 6-5;

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 05.05.2017,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее – ООО «Партнер», заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 6-04-29/77ю-2017 от 28.03.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3

Представитель заявителя возражала против привлечения третьего лица, указав, что судебный акт по настоящему делу на права предпринимателя не повлияет.

В удовлетворении данного ходатайства судом было отказано, поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих, что судебным актом, принятым по настоящему делу, будут затронуты права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО3

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.10.2016 в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу поступило обращение от гражданина (вход. № О6-380), содержащее информацию о розничной продаже Обществом с ограниченной ответственностью «Партнер» ИНН <***> в магазине «Надежда» по адресу: <...>, алкогольной продукции (вино «Кагор» емк. 0,7 л) без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

По данному факту должностным лицом заявителя вынесено определение № 6-04-29/329ю-2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

17.11.2016 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении №6-04-29/329ю-2016 должностными лицами Управления произведён осмотр торгового и складского помещений магазина «Надежда», расположенного по адресу: <...>, в котором ООО «Партнер» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 10.07.2014 № 55РПА0001188, выданной Министерством экономики Омской области, сроком действия до 10.07.2019.

В ходе проведения осмотра (протокол осмотра от 17.11.2016 №6-04-29/329ю-2016 и приложенный к данному протоколу материал фотосъёмки) в торговом помещении магазина «Надежда», расположенного по вышеуказанному адресу, была обнаружена алкогольная продукция, без использования программно-аппаратного оборудования для фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС.

По вышеуказанному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, ФИО4 был составлен протокол от 28.03.2017 № 6-04-29/77ю-2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «Партнер» к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) .

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 данного Закона розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями только при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ, применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 данного Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учёта объёма оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ, а также приём и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Согласно пункту 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

По положениям подпункта 23 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, Единая информационная система (далее - ЕГАИС) содержит сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

На основании пункта 16 этих Правил организации представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпункте 23 пункта 6 настоящих Правил.

Как указано выше, ООО «Партнер» на момент проведения проверочных мероприятий имело лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 55 рпа 0001188 от 10.07.2014. Данная деятельность осуществлялась Обществом по адресам нахождения его обособленных подразделений, в том числе по адресу: 644047, <...>.

В ходе проведения проверки МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу установлено, что в нарушение приведённых требований Закона № 171-ФЗ в помещении магазина «Надежда», принадлежащем заинтересованному лицу на основании договора аренды нежилого помещения от 11.01.2013, отсутствует автоматизированное рабочее место фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС, а также сканер штрихового кода для считывания информации с федеральной специальной и акцизной марок, нанесённых на алкогольную продукции.

Названные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом осмотра от 17.11.2016 № 6-04-29/329ю-2016, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.11.2016, протоколом об административном правонарушении от 28.03.2017 № 6-04-29/77ю-2017.

Кроме того, по факту оборота ООО «Партнер» в магазине «Надежда» алкогольной продукции без использования программно-аппаратного оборудования для фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС, директором ООО «Партнер» ФИО5 представлено объяснение (вх.С6-155 от 09.01.2017), согласно которому оборудование ООО «Партнер» для фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС было установлено Обществом лишь 12.12.2016.

ООО «Партнер» с сопроводительным письмом (вх. С6-1257 от 06.02.2017) были направлены в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу документы на закупленное оборудование для фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС (контрольно-кассовая техника №24804 от 28.11.2016, фискальный регистратор «ПТК RR04 К», сканер АТОЛ L50X с приложением квитанций об оплате, актов выполненных работ, товарных накладных), согласно которым, данное оборудование было приобретено Обществом лишь 23.11.2016 и установлено 12.12.2016.

Доводы общества об осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: 644047, <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО3 подлежат отклонению, поскольку в материалах дела содержатся документы, а именно: приказ № 1 от 01.11.2016, который свидетельствует о назначении администратором общества ФИО3, протоколом осмотра от 17.11.2016 № 6-04-29/329ю-2016, в котором отражены сведения об обнаружении алкогольной продукции, собственником которой является ООО «Партнер».

Осуществление Обществом закупки и розничной продажи алкогольной продукции в 3-4 кварталах 2016 года подтверждается декларациями об объёме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, содержащимися в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия» (подсистема - Декларирование). Так, согласно декларациям об объёме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, ООО «Партнер», закупив в 3 и 4 кварталах 2016 года алкогольную продукцию в объеме 102,1 дал (3 квартал 2016 года) и 41,8 дал. (4 квартал 2016 года), осуществило её розничную продажу в полном объёме за отчётные периоды (остаток на 30.09.2016 и на 31.12.2016 согласно декларациям об объеме розничной продажи алкогольной продукции составляет 0,0 дал), в том числе и алкогольную продукцию, обнаруженную сотрудниками Управления при проведении 17.11.2016 осмотра торгового помещения ООО «Партнер» (согласно протоколу осмотра от 17.11.2016 № 6-04-29/329ю-2016).

Таким образом, Общество, закупив в отчетных периодах (3 и 4 кварталы 2016 года) алкогольную продукцию, осуществило ее розничную продажу в каждом из таких периодов полностью без использования программно-аппаратного оборудования для учёта объёма оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции.

Вышеуказанные факты нарушения ООО «Партнер» Федерального закона № 171-ФЗ свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей \ продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

ООО «Партнер», зная о необходимости соблюдения требований Федерального закона № 171-ФЗ, имело возможность для их соблюдения (имело возможность не допускать оборот алкогольной продукции без оборудования для фиксации в ЕГАИС), но не приняло мер по их соблюдению, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества.

Вина ООО «Партнер» подтверждается материалами дела об административном правонарушении от 17.11.2016 № 6-04-29/329ю-2016.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание не представление административным органом доказательств наличия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым применить санкцию части 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде минимального размера штрафа - 100 000 рублей 00 копеек, без конфискации.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644047, <...>; зарегистрировано 21.11.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек, без конфискации.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099 <...>, ИНН <***>, КПП 540601001). Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>). Расчетный счет: <***> в Отделении Омск г.Омск, БИК 045209001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции» В поле 105 платежного поручения ОКТМО 52701000. Назначение платежа: Административный штраф по решению Арбитражного суда Омской области суда по делу № А46-5264/2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Партнер".

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки решения в апелляционном порядке или в случае, если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья

В.И. Чернышев