Решение от 11 апреля 2021 г. по делу № А56-108397/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108397/2020
11 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Некоммерческая организация «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене от 18.11.2020 № 4040 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52105 от 19.10.2020,


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 26.12.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021,



установил:

Некоммерческая организация «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 18.11.2020 №4040 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52105 от 19.10.2020.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель ГАТИ в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и представителя Фонда ФИО4 в ходе осмотра 19.10.2020 зоны производства работ по ордерам ГАТИ № У-5325 от 30.06.2020, № У-4823 от 04.06.2020, № У-4911 от 11.06.2020, № У-5108 от 22.06.2020 по адресам: <...> литера Б, Невский пр., д. 74-76, литера Г, ул. Шпалерная, д. 6, литера А, наб. реки Фонтанки, д. 18, литера А, установлено, что по вышеперечисленным адресам находятся зоны производства работ по размещению строительных лесов на основании выданных ордеров ГАТИ. На момент осмотра ведутся работы по размещению строительных лесов после истечения срока действия ордеров ГАТИ. Строительные леса не демонтированы. Благоустройство не восстановлено. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.10.2020 с применением фотосъемки.

По факту выявленных административных правонарушений, выразившихся в нарушении 16.10.2020 Фондом, являющимся заказчиком работ, сроков производства работ по ордерам ГАТИ со сроком действия по 15.10.2020 (ведутся работы по размещению строительных лесов. Строительные леса не демонтированы. Благоустройство не восстановлено) уполномоченным лицом ГАТИ 19.10.2020 составлены протоколы по делу об административном правонарушении по пункту 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70):

- № 52105, место административного правонарушения: ул. Шпалерная, д. 6, литера А, работы по ордеру № У-4911 от 11.06.2020 сроком действия по 15.10.2020,

- № 52106, место административного правонарушения: Невский пр., д. 90-92 литера Б, работы по ордеру № У-4823 от 04.06.2020 сроком действия по 15.10.2020,

- № 52107, место административного правонарушения: Невский пр., д. 74-76, литера Г, работы по ордеру № У-5325 от 30.06.2020 сроком действия по 15.10.2020,

- №52108, место административного правонарушения: наб. реки Фонтанки, д. 18, литера А, работы по ордеру: № У-5108 от 22.06.2020 сроком действия по 15.10.2020.

Определениями ГАТИ от 12.11.2020 рассмотрение дел об административных правонарушениях назначено на 18.11.2020 на 12.00 час., о времени и месте рассмотрения дел Общество уведомлено по юридическому адресу надлежащим образом телеграммой 16.11.2020.

Определением ГАТИ от 18.11.2020 дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №52105.

Постановлением ГАТИ от 18.11.2020 № 4040 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52105 от 19.10.2020, вынесенным в присутствии представителя Фонда ФИО5 по доверенности от 24.12.2020, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Фонд не согласился с вынесенным постановлением ГАТИ и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку является заказчиком указанных в ордерах ГАТИ работ, обязанности по соблюдению условий ордера возложены на производителя работ.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Согласно пункту 1.4.16 Правил №875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 Правил №875 заказчик работ обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил, контролировать сроки производства работ, качество восстановления объектов и элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ.

В силу пунктов 3.2.16, 3.2.18 Правил №875 производитель работ обязан выполнять условия ордера, после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение. Подтверждением восстановления элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

Пунктом 6.11 Правил №875 установлено, что ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

Пунктом 11.1 Правил №875 установлено, что после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ. Производитель работ осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства при привлечении субподрядчиков и отвечает за соблюдение таких сроков и за соблюдение требований к качеству восстановления благоустройства.

Ответственность за невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, несет производитель работ. Ответственность за нарушение сроков производства работ по восстановлению элементов благоустройства несет заказчик (пункт 11.10 Правил №875).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных доказательств следует, что ГАТИ Фонду, как заказчику работ, выданы ордера на производство плановых работ, сроком по 15.10.2020:

- № У-5108 от 22.06.2020, место работ: наб.р.Фонтанки, д.18 лит.А, вид работ: установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, цель работ: текущий и капитальный ремонт зданий, строений, сооружений, производство работ осуществляет ООО «С-Индустрия»;

- №У-4823 от 04.06.2020, место работ: Невский пр., д.90-92 лит.Б, вид работ: установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением производства работ, указанных в пункте 5 Правил (текущий и капитальный ремонт зданий, строений, сооружений), производство работ осуществляет ООО «С-Индустрия»;

- №У-5325 от 30.06.2020, место работ: Невский пр., д.74-76 лит.Г, вид работ: установка и размещение строительных лесов, производство работ осуществляет ООО «Фасадстрой»;

- № У-4911 от 11.06.2020, место работ: Шпалерная ул., д.6 лит.А, вид работ: установка и размещение строительных лесов, производство работ осуществляет ООО «Мидас».

С 11.01.2020 редакция пункта 2 статьи 14 Закона №273-70 изменена - административную ответственность влечет производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера.

Таким образом, субъектом указанного административного правонарушения является производитель работ.

Данная позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 по делу №А56-134542/2019, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 №307-ЭС20-20219.

В рассматриваемом случае Фонд не является производителем работ, что исключает наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Фонда состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 18.11.2020 № 4040 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52105 от 19.10.2020.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.