Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А79-192/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-192/2019
г. Чебоксары
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037, 428032, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Безопасный город", ИНН:2130064753 ОГРН:1092130012116, 428005, <...>,

об обязании освободить земельные участки от остановочного павильона с торговым киоском,

и по встречному иску

общества с ограниченной ответственностью "Безопасный город", ИНН:2130064753 ОГРН:1092130012116, 428005, <...>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037, 428032, <...>,

об обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта,

третьи лица:

ФИО2,

ФИО3,

при участии:

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Безопасный город" об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020904:40, 21:01:020904:42 от остановочного павильона с торговым киоском, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр.9-ой Пятилетки, д.3, в границах координат поворотных точек:

№ точки

Координата Х

Координата Y

1
404661.819

1232830.978

2
404662.839

1232835.274

3
404661.801

1232836.900

4
404662.948

1232841.933

5
404657.415

1232843.194

6
404655.924

1232836.941

7
404654.881

1232832.563

и возвратить земельные участки администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что между Администрацией города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 19.06.2013 №74/1057-ЛК, права и обязанности по которому переданы обществу с ограниченной ответственностью "Безопасный город" по договору перенайма от 19.09.2013. Письмом от 28.09.2018 №29/08-5897 Администрация города Чебоксары уведомила ответчика об одностороннем отказе от данного договора аренды земельного участка.

Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены, ответчик не освободил земельные участки и не передал их собственнику в установленном законом порядке.

Определениями суда от 20.03.2019, от 30.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3.

Определением суда от 30.04.2019 принято к производству встречное исковое заявление об обязании Администрации города Чебоксары заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020904:40, 21:01:020904:42, расположенных по адресу: <...>, в границах координат поворотных точек (л.д.65-68).

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика иск не признал. Поддержал встречное исковое заявление. В отзыве на исковое заявление ответчик указал на то, что в настоящее время торговый объект, расположенный на земельном участке, находится в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, что является достаточным основанием для размещения спорного торгового павильона на муниципальном земельном участке. Пользование спорным земельным участком по истечении срока аренды при наличии павильона в Схеме не может быть расценено как самовольное занятие этого участка.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, не разграничено.

Статьей 41 Устава муниципального образования "Город Чебоксары – столица Чувашской Республики" предусмотрено, что Администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

На основании постановления Администрации города Чебоксары от 28.11.2012 №639 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.06.2016 №74/1057-ЛК, по условиям которых арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020904:40 общей площадью 49 кв.м для эксплуатации остановочного павильона с торговым киоском, расположенный в <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 09.07.2012 по 09.07.2015. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Государственная регистрация договора произведена 31.07.2013,.

Пунктом 8.4 договора предусмотрено, что подписанием договора обязательство арендодателя по передаче вышеуказанного земельного участка арендатору считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

19.09.2013 индивидуальным предпринимателем ФИО2 (прежний арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Безопасный город" (новый арендатор) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды (перенайма), согласно которому прежний арендатор передает, а новый арендатор обязуется принять на себя права и обязанности прежнего арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020904:40 площадью 49 кв.м предназначенного для эксплуатации ранее установленного торгового киоска ИП ФИО2, расположенного в <...>.

Согласно пункту 2 договора указанные права и обязанности по договору аренды принадлежат прежнему арендатору на основании договора №74/11057-ЛК аренды земельного участка от 19.06.2013 и передаются с согласия арендодателя

Письмом от 28.09.2018 № 29/08-5897, полученным ответчиком 28.09.2018, истец отказался от договоров аренды и просил в течение 30 дней со дня получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли.

Согласно акту осмотра от 14.12.2018 №342-Е, составленному в результате осмотра, проведенного специалистами МКУ "Земельное управление", остановочный павильон с торговыми киосками предположительно находится на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:01:020904:40, 21:01:020904:42.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании ответчика освободить и возвратить Администрации города Чебоксары земельные участки по акту приема-передачи.

С 1 марта 2015 года со вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действует глава 6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающая возможность использования земельных участков без их предоставления или установления в их отношении сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговой деятельности) (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Части 1, 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности предусматривают размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно статье 6 Закона о торговой деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из указанного следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону о торговой деятельности, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что на момент принятия истцом решения об отказе от договора аренды как и на момент принятия судом решения спорный торговый киоск был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Следовательно, пользование ответчиком спорными земельными участками по истечении срока договора аренды земельного участка само по себе не может быть расценено как самовольное занятие этих участков, влекущее необходимость их освобождения.

Пунктом 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года №2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес".

Из материалов дела усматривается, что земельные участки для размещения спорных торговых киосков были предоставлены ответчику с соблюдением требований законодательства, действующего на момент предоставления.

В настоящее время наличие спорного киоска в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары является достаточным основанием для размещения ответчиком спорного торгового киоска на муниципальном земельном участке.

Обоснованность включения спорного торгового киоска в указанную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не оспорена.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к содержанию положений части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности в определениях от 29.01.2015 № 225-О, от 06.12.2018 № 3111-О отметил, что положения данного Закона направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой. В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Конституционным Судом Российской Федерации также указано, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Принимая во внимание необходимость обеспечения стабильности рынка, гарантии прав как хозяйствующих субъектов, так и местного населения, устойчивого развития территории, указанные выводы Конституционного Суда Российской Федерации применимы и в ситуации сложившейся правовой неопределенности на территории города Чебоксары в отсутствие действующего правого акта, определяющего порядок размещения нестационарных торговых объектов.

По правилам статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Учитывая, что при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, демонтаж спорных нестационарных торговых объектов, размещенных изначально в соответствии с тем правовым регулированием, которое имело место на момент такого размещения, а в настоящее время располагающегося в месте, обозначенном в утвержденной Схеме, но в отсутствие действующего порядка, определяющего правила размещения нестационарных торговых объектов, которым можно было бы руководствоваться, противоречит как целям и принципам Закона о торговой деятельности, так и является злоупотреблением правом со стороны Администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Требование истца об освобождении земельного участка, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, при необеспечении возможности легализовать использование торгового места в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть обеспечено судебной защитой.

С учетом всех обстоятельств настоящего дела и вышеизложенных позиций, в рассматриваемом случае истечение срока действия договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015, отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не должны ограничивать право ответчика на эксплуатацию нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, в целях осуществлении торговой деятельности в установленном законом порядке на возмездной основе до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения нестационарных торговых объектов и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком.

Учитывая изложенное, требование об освобождении земельного участка от действующего торгового киоска и о возврате земельных участков арендодателю удовлетворению не подлежит.

При принятии и введении в действие нормативного акта, определяющего условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, действуя разумно и добросовестно, не лишена права требовать освобождения земельного участка от нестационарных торговых объектов, размещенных в нарушение установленного порядка.

Рассмотрев встречное требование ответчика об обязании Администрации города Чебоксары заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020904:40, 21:01:020904:42, расположенных по адресу: <...>, в границах координат поворотных точек, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности.

Частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 2 статьи 10 Закона о торговой деятельности, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил включения нестационарных торговых объектов).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано выше, нормативный акт, определяющий условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, отсутствует.

Таким образом, ввиду отсутствия законодательно установленной обязанности органа местного самоуправления по заключению договора на право размещения нестационарного торгового объекта, основания для удовлетворения встречного иска отсутствуют

Государственную пошлину по исковому заявлению суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца, который в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении встречного иска отказано расходы ответчика по уплате государственной пошлины за подачу встречного искового заявления, подтвержденные платежным поручением от 26.04.2019 №100, возмещению за счет истца не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова