Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А56-6576/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6576/2021
19 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ СЛУЖБА ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА САНКТ ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" ИНН <***>

К ответчикам:

1) КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

2) САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ СЛУЖБА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА";

3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РИТУАЛ"

Об оспаривании состоявшегося 15.01.2021 конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища (в части лота № 1 «кладбища Колпинского района Санкт-Петербурга»)

при участии

от заявителя/истец – ФИО1 дов от 20.01.2021

от ответчиков:

1) ФИО2 дов от 22.03.2021

2) ФИО3 дов от 05.04.2021, ФИО4 дов от 11.01.2021

3) ФИО5 дов от 19.03.2021

установил:

Истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ СЛУЖБА ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА САНКТ ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - Общество) обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам - КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет); САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ СЛУЖБА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА" (далее – Служба, ГКУ, Учреждение); ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РИТУАЛ" (далее - Фирма) об оспаривании состоявшегося 15.01.2021 конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Санкт-Петербурга, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища (в части лота № 1 «кладбища Колпинского района Санкт-Петербурга»; далее – Конкурс, Торги).

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что Комитетом при формировании конкурсной документации допущены нарушения статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и части 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, что привело к созданию для определенных участников конкурса преимуществ для победы на торгах по сравнению с иными претендентами.

Истец аргументирует допущение нарушений при формировании конкурсной документации тем, что в критерии «Опыт работы», предусмотренного пунктами 6.7 и 7.1.4 раздела конкурсной документации не указано, каким образом будет производиться оценка «безупречной деловой репутации», а также отсутствием сведений о порядке оценки «безупречной деловой репутации» в конкурсной документации в целом. Кроме этого, по мнению Истца требование, предусмотренное пунктом 6.7 раздела II конкурсной документации о предоставлении копий договоров за 2019-2020 годы, предметом которых является содержание и эксплуатация кладбищ, оказание ритуальных услуг на кладбищах в части ограничения по срокам заключения предоставляемых договоров, а также требования пунктов 7.1.4.2 и 7.1.4.3 в части минимальной совокупной площади эксплуатируемых кладбищ и соответствие типов кладбищ по статусу, существенно ограничивает возможность участия в конкурсе. Претенденты были лишены возможности предоставить сведения о работниках, занимающих требуемые в соответствии с конкурсной документацией должности и имеющих соответствующий стаж и образование. В конкурсной документации не раскрывается методика оценки критерия, предусмотренного пунктом 7.1.5 и не приведены сведения о форме и содержании обоснования предложений участников конкурса по наилучшему исполнению условий договора.

В связи с этим истец полагает, что проведенный конкурс нарушает действующее законодательство, условия его проведения привели к созданию преференций конкретным хозяйствующим субъектам, принявшим участие в конкурсе, тем самым ограничив возможности иных претендентов.

Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В судебном заседании участники процесса дали пояснения. Ходатайство истца об истребовании доказательств отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 65-68 АПК РФ. Оснований для исключения ООО «Ритуал» из числа ответчиков по делу не имеется с учетом правовой природы рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса было размещено 20 ноября 2020 на официальном сайте Комитета в сети Интернет.

В соответствии с конкурсной документацией и извещением конкурс проводился по 5 (пяти) лотам. Лот № 1: кладбища, расположенные на территории Колпинского района Санкт-Петербурга: Колпинское городское, Новое Колпинское, Колпинское воинское, Балканское воинское, Петро - Славянка, Корчминское воинское, Усть - Ижорское, Усть - Ижорское воинское, Воинское кладбище в пос. Металлострой, Воинское кладбище в пос. Понтонный.

На основании письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по Санкт-Петербургу) от 22.12.2020 № 78/40338/20 проведение конкурса было приостановлено до рассмотрения жалобы ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОБЕЛИСК» на положения конкурсной документации по существу. Резолютивная часть решения комиссии УФАС по Санкт-Петербургу оглашена 14.01.2021, жалоба ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОБЕЛИСК» признана необоснованной.

По результатам конкурса, состоявшегося 15.01.2021, победителем по лоту №1 признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РИТУАЛ».

В соответствии с Положением об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением от 07.03.2006 № 210 «Об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге» Комитет проводит конкурс на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища. Организационное обеспечение конкурса осуществляет Учреждение.

Распоряжением Комитета от 20.11.2020 № 4385-р «О конкурсе на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища» (далее – распоряжение Комитета) утверждены порядок проведения конкурса, перечень кладбищ Санкт-Петербурга, положение о конкурсной комиссии и ее состав. Разделом 4 приложения №2 к распоряжению Комитета определен состав конкурсной документации для проведения конкурса.

Материалами дела подтверждается, что конкурсная документация содержала требования, предъявляемые к участникам конкурса, критерии, показатели, значимость, порядок оценки и определения победителей конкурса, перечень и содержание документов и материалов, представляемых участниками конкурса, формы представления таких документов, а также проект договора.

В соответствии с пунктами 4.1 и 9 раздела II конкурсной документации извещение и конкурсная документация размещены на официальном сайте Комитета. В случае невозможности ознакомления с конкурсной документацией на сайте Комитета, конкурсная документация предоставлялась Учреждением на основании письменного заявления заинтересованного лица в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления без взимания платы по адресу: 191036, Санкт-Петербург, улица 1-я Советская, дом 8.

Согласно пунктам 4.1-4.3 Положения о государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Единая система информационных ресурсов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.08.2011 № 1136, официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга является сайтом первого уровня системы и содержит веб-страницы исполнительных органов государственной власти, в том числе Комитета.

Письменного заявления Истца о предоставлении конкурсной документации в адрес Учреждения не поступало.

Заявки на участие в конкурсе принимались с 23.11.2020 по 18.12.2020 года по адресу: Санкт-Петербург, улица 1-я Советская, дом 8, по рабочим дням с 10:00 час. до 17:00 час. Оформление участия в конкурсе осуществлено Учреждением путем регистрации заявок в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе. Офис Учреждения расположен по вышеуказанному адресу на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в хозяйственном ведении Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Ритуальные услуги» (далее – СПб ГУП «Ритуальные услуги»).

В соответствии с записью в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе Учреждения представитель Истца подал заявку на участие в конкурсе на лот № 1 18.12.2020 в 17 часов 02 минуты.

Письмом от 24.12.2020 № 01-18-2763/20-0-1 Комитет уведомил Истца о приостановлении проведения конкурса, а письмом от 14.01.2021 № 01-33-138/21-0-0 Комитет уведомил Истца о проведении заседания конкурсной комиссии по допуску претендентов к участию в Конкурсе, оценке, сопоставлению заявок на участие в Конкурсе и определению победителей, назначенного на 15.01.2021 в 12.00 по адресу: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д.20 лит. А, 1 этаж, конференц-зал № 2.

Извещение об итогах проведения конкурса размещено на официальном сайте Комитета в сети Интернет 15.01.2021.

Таким образом, при проведении конкурса не допущено нарушений прав и законных интересов Истца в части недоступности извещения о проведении конкурса, получения конкурсной документации, предоставления заявки на участие в Конкурсе, отсутствия информации об изменении даты заседания конкурсной комиссии и итогах конкурса.

Конкурсная документация содержит требования к участникам и их заявкам (пункты 6 и 11 раздела II конкурсной документации), критерии, показатели (пункт 7 раздела II конкурсной документации), порядок и методику оценки заявок (пункт 6 раздела 3 конкурсной документации).

При оценке заявок участников конкурсная комиссия определяет их потенциальную способность удовлетворять потребности и предпочтения потребителей в части оказания ритуальных услуг с соблюдением моральных, этических и религиозных основ во время ритуального обряда. Определение победителя оценивается по следующим критериям и показателям:

1. Критерий «Финансовое состояние» – результаты финансово-экономической деятельности участника. На основании данных отчета о прибылях и убытках определяется стандартный экономический показатель - рентабельность продаж.

2. Критерий «Оснащенность» – наличие у участника транспортных средств, техники и оборудования, используемых для содержания и эксплуатации кладбища, оказания ритуальных услуг и выполнения работ по содержанию кладбища.

Показатели, характеризующие данный критерий:

2.1. Структура и количество транспортных средств и техники.

2.2. Состояние транспортных средств и техники.

2.3. Структура и количество оборудования.

2.4. Состояние оборудования.

2.5. Принадлежность транспортных средств, техники и оборудования.

(Приложение №6 к конкурсной документации «Сведения о наличии транспортных средств, техники и оборудования для ритуального облуживания населения на кладбищах, содержания и эксплуатации кладбищ» (копии правоустанавливающих документов: копии паспортов транспортных средств, копии договоров аренды транспортных средств, техники, оборудования, копии счетов-фактур и другие документы о приобретении оборудования).

3. Критерий «Кадровый потенциал» – наличие у участника работников соответствующих профессий, в том числе профессиональная компетентность руководителя участника, обеспеченность участника административным, техническим и обслуживающим персоналом, необходимым для оказания ритуальных услуг в требуемых объемах, подтвержденный стаж работы персонала и уровень его квалификации.

Показатели, характеризующие данный критерий:

3.1. Профессиональная компетенция руководителя.

3.2. Обеспеченность основными производственными рабочими.

3.3. Средний стаж работы производственного персонала.

3.4. Уровень профессиональной квалификации производственного персонала.

3.5. Обеспеченность административно-управленческим персоналом.

3.6. Средний стаж работы административно-управленческого персонала.

3.7. Уровень профессиональной квалификации административно-управленческого персонала.

(Приложение №8 к конкурсной документации «Сведения о кадровом составе претендента» (резюме руководителя, копии трудовых книжек руководителя и работников, копии трудовых договоров с руководителем и работниками (в т.ч. совместителями), копии документов, подтверждающих квалификацию руководителя и работников (дипломы, сертификаты и пр.), копия штатного расписания).

4. Критерий «Опыт работы» – определение соответствия масштабов и характера деятельности участника прогнозным объемам работ.

Показатели, характеризующие данный критерий:

4.1. Характеристика кладбищ лота и характеристики объектов работ участника.

4.2. Соответствие площадей кладбищ лота и площадей объектов работ участника конкурса.

4.3. Соответствие типов кладбищ лота по статусу.

4.4. Соответствие объемов работ участника конкурса прогнозным для кладбищ лота.

4.5. Перечень дополнительных ритуальных услуг и услуг по содержанию кладбищ.

(Приложение №5 к конкурсной документации «Сведения об объемах выполненных работ по содержанию кладбищ и оказанных ритуальных и иных услуг на кладбищах»).

5. Критерий «Обоснование предложений участников Конкурса по наилучшему исполнению условий договора».

Показатели, характеризующие данный критерий:

5.1. Производственно-хозяйственное обоснование количества транспортных средств, техники и оборудования.

5.2. Обоснование количества производственного персонала.

5.3. Экономическое обоснование выполнения дополнительных предложений участников конкурса, в случае их наличия в заявке.

6. Критерий «Дополнительные сведения об участнике и дополнительные предложения участника, имеющие отношение к предмету конкурса, а также влияющие на его деловую репутацию».

Показатели, характеризующие данный критерий:

6.1. Сведения о наличии технологической базы.

6.2. Сведения о деловой репутации (отчет о выполненных работах по благоустройству и развитию инфраструктуры кладбищ, а также грамоты, отзывы, благодарности).

6.3. Дополнительные объемы работ (услуг) по благоустройству соответствующего кладбища, выполняемых за счет средств исполнителя.

(Приложение №7 к конкурсной документации «Сведения о наличии технологической документации и о гарантийном сроке на элементы надмогильных сооружений» (копии документов, подтверждающих наличие технологии выполнения работ по содержанию кладбища и оказанию ритуальных и иных услуг, копии документов, определяющих предоставление гарантийного срока на элементы надмогильных сооружений, в том числе на их изготовление и установку).

Право любого заинтересованного лица получить разъяснения положений конкурсной документации закреплено в пункте 10.1 и 10.2. раздела II конкурсной документации.

Запросов о разъяснении положений конкурсной документации Истец не направлял.

Требование, предусмотренное пунктом 6.7 раздела II конкурсной документации о предоставлении копий договоров за 2019-2020 годы, предметом которых является содержание и эксплуатация кладбищ, оказание ритуальных услуг на кладбищах, а также требования пунктов 7.1.4.2 и 7.1.4.3 раздела II конкурсной документации в части минимальной совокупной площади эксплуатируемых кладбищ и соответствие типов кладбищ по статусу, не нарушают прав и законных интересов Истца по участию в конкурсе, так как указанными требованиями конкурсной документации не установлено, что данные работы должны быть произведены исключительно в 2019-2020 годах и только на территории Санкт-Петербурга.

Конкурсная документация не ограничивает возможность участников представить для подтверждения опыта работы в сфере похоронного дела договоров субподряда, договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, договоров на оказание услуг и выполнение работ в любом субъекте Российской Федерации, а также иных форм договоров.

В соответствии с конкурсной документацией по критерию «кадровый потенциал» определены 7 показателей, имеющих высокую степень значимости. Каждый показатель рассчитывается по формулам, указанным в пункте 7.1.3 раздела II конкурсной документации.

Для обеспечения высокого уровня обслуживания населения при оказании услуг, связанных с погребением, при выполнении работ по содержанию и эксплуатации кладбищ, претендент должен подтвердить наличие персонала, имеющего подтвержденный стаж и уровень квалификации.

Действующее законодательство не запрещает устанавливать к участникам квалификационные требования. Кроме этого, конкурсная документация не ограничивает возможность претендента привлекать для исполнения договора физических лиц на основании договоров гражданско-правового характера.

Согласно конкурсной документации, оценка обоснований, предусмотренных пунктами 7.1.5.1-7.1.5.3 раздела II конкурсной документации, представленных участниками конкурса, осуществляется экспертным методом в соответствии с действующими нормами и правилами, а также производственно-хозяйственными особенностями кладбищ лота, перспективами их развития и прогнозами оказания ритуальных услуг населению. По результатам оценки присваиваются баллы по 5-ти бальной шкале.

Таким образом, разнородный порядок оценки критериев и показателей (математический и метод экспертных оценок) призван наиболее полно оценить способность участника исполнять условия договора.

Кроме этого, показатели критерия пунктов 7.1.5.1-7.1.5.3 раздела II конкурсной документации позволяют конкурсной комиссии оценить как участник планирует использовать имеющиеся ресурсы (техника, оборудование, кадры и др.) и достаточно ли их для исполнения конкретных объемов работ и услуг, предусмотренных договором.

Проведение конкурса осуществлялось на основе справедливой конкуренции, подразумевающей равные возможности для всех участников. При этом необходимо учитывать, что потенциальная способность участника конкурса выполнять работы, являющиеся предметом конкурса, должна объективно отражаться в предоставляемых ими сведениях и документах.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.